Гражданский кодекс часть 1

Калужский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Журавлева А.В., при секретаре Мальцеве Н.С., с участием административного истца, его представителя ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2 и административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО4 к командиру войсковой части № и начальнику штаба этой же воинской части подполковнику ФИО3 об оспаривании действий, связанных с учетом времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности заместителя командира воинской части по вооружению – начальника технической части. С 8 утра 15 августа 2021 г. до 8 утра 16 августа 2021 г. он находился в суточном наряде согласно графика контроля за боевой службой караулов, внутренних нарядов и непосредственного участия в боевой службе войсковой части №. 16 августа 2021 г. им был подан рапорт на имя ВрИО командира войсковой части № подполковника ФИО3 о внесении сведений о переработке в суточном наряде с 15 на 16 августа 2021 г. в журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (далее - журнал учета). Однако до настоящего времени его рапорт не был рассмотрен и сведения не внесены.

Полагая свои права нарушенными, ФИО5 просил суд:

- признать незаконными действия ВрИО командира войсковой части № подполковника ФИО3, связанные с отказом в рассмотрении рапорта от 16 августа 2021 г. о внесении сведений о суточном дежурстве в журнал учета;

- обязать командира войсковой части № внести в журнал учета сведения о суточном дежурстве ФИО4 с 8 утра 15 августа 2021 г. до 8 утра 16 августа 2021 г. согласно графика контроля за боевой службой караулов, внутренних нарядов и непосредственного участия в боевой службе войсковой части №;

- обязать командира войсковой части № предоставить ФИО4 дополнительные сутки отдыха в 2021 г. в счет ранее отработанного времени в соответствии с журналом учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни.

В судебном заседании ФИО5 и его представитель, каждый в отдельности, требования искового заявления поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме. При этом пояснили, что рапорт от 16 августа 2021 г. о внесении сведений о переработке в суточном наряде с 15 на 16 августа 2021 г. в журнал учета, поданный ФИО5 на имя ВрИО командира войсковой части № ФИО3, до настоящего времени не рассмотрен. Время за суточное дежурство в названном журнале не подсчитано.

Представитель командира войсковой части № и административный ответчик ФИО3, каждый в отдельности, требования иска не признали и просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. При этом пояснили, что, действительно, в настоящее время письменный ответ на рапорт ФИО5 ему не дан. При этом ими ведется подсчет времени привлечения административного истца к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за суточный наряд с 15 на 16 августа 2021 г.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 1 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237, определено, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Отсюда следует сделать вывод, что привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели, либо им предоставляются сутки отдыха. При этом учет указанного времени должен вестись должностными лицами воинской части в журнале, а переработка должна компенсироваться отдыхом по желанию военнослужащих, то есть по их рапорту.

Как усматривается из приказа командира войсковой части № от 14 августа 2021 г. ФИО5 был назначен в суточный наряд с 15 на 16 августа 2021 г. дежурным офицером от руководящего состава.

Данный факт подтверждается графиком контроля за боевой службой караулов, внутренних нарядов и непосредственного участия офицеров управления войсковой части в боевой службе на август 2021 г., утвержденным командиром воинской части.

Представитель командира войсковой части № в суде пояснил, что участие в названном суточном наряде относится к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и командованием части ведется журнал учета переработки.

Вместе с тем, из представления военной прокуратуры Калужского гарнизона от 9 ноября 2021 г., вынесенного в адрес командира войсковой части №, следует, что при проведении проверки установлены нарушения действующего законодательства в области рассмотрения обращений граждан. Кроме того, сведения о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в журнал учета не вносились. Сам журнал велся с нарушением.

ФИО5, зная, о том, что журнал учета в части ведется ненадлежащим образом и его еженедельно под роспись с ним не знакомят, 16 августа 2021 г. после смены с суточного наряда обратился к ВрИО командира войсковой части № ФИО3 с просьбой учесть в журнал переработки время привлечения его к исполнению обязанностей в суточном наряде с 8 утра 15 августа 2021 г. до 8 утра 16 августа 2021 г.

При этом как было установлено в судебном заседании ответа на указанный рапорт ФИО5 не получил. До настоящего времени ему неизвестно какое количество сверхурочного времени ему было внесено в журнал за суточное дежурство с 15 на 16 августа 2021 г.

Также в суде не нашел подтверждения факт о том, что административному истцу был в соответствии с действующим законодательством дан письменный ответ на его обращение.

Вместе с тем, порядок рассмотрения должностными лицами обращений закреплен в федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из статьей 9, 10 и 12 названного Федерального закона следует, что обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со статьями 106 – 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения. Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 7 и 115 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Росгвардии от 9 июня 2017 г. № 170, гражданину, обращение которого рассматривается в войсках национальной гвардии, должна быть обеспечена возможность получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.

Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что подаваемые рапорта военнослужащих должны быть рассмотрены в течение 30 суток с момента их поступления в воинскую часть. Военнослужащий вправе самостоятельно знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его рапортов и получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5 в период прохождения военной службы в войсковой части №, обратился к ВрИО командира воинской части ФИО3 с рапортом от 16 августа 2021 г. с просьбой внести сведения о переработке в суточном наряде с 15 на 16 августа 2021 г. в журнал учета. При этом, как прямо пояснил в судебном заседании представитель командира войсковой части № и сам ФИО3, указанный рапорт в установленном порядке не рассмотрен, ответ, как того требует федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Дисциплинарный устав ВС РФ, а также Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, ФИО5 до настоящего времени на него не дан.

При таких обстоятельствах и поскольку учет привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и предоставления суток отдыха действующим законодательством отнесен исключительно к компетенции командования воинской части. При этом рапорт ФИО5 в установленном порядке не рассмотрен и административному истцу не дан мотивированный ответ, а суд при рассмотрении дела не может подменять собой орган, действующий в пределах предоставленных ему полномочий и рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции этого органа, то требования административного иска о возложении на командира войсковой части № обязанности внести в журнал учета сведения о суточном наряде ФИО4 с 8 утра 15 августа 2021 г. до 8 утра 16 августа 2021 г. согласно графика контроля за боевой службой караулов, внутренних нарядов и непосредственного участия в боевой службе войсковой части № и предоставить ФИО4 дополнительные сутки отдыха в 2021 г. в счет ранее отработанного времени в соответствии с журналом учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха, суд считает преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, не подлежит удовлетворению требование административного истца о признании незаконным действия ВрИО командира войсковой части № подполковника ФИО3, связанного с отказом в рассмотрении рапорта от 16 августа 2021 г. о внесении сведений о суточном наряде в журнал учета, так как доказательств отказа в суд не представлено. Напротив в суде установлено бездействие указанного должностного лица по нерассмотрению названного рапорта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд для восстановления прав административного истца полагает необходимым признать незаконным бездействие ВрИО командира войсковой части № подполковника ФИО3, связанное с нерассмотрением в установленном порядке рапорта ФИО5 от 16 августа 2021 г. о внесении сведений о переработке в суточном наряде с 15 на 16 августа 2021 г. в журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и возложить обязанность на командира войсковой части № рассмотреть указанный рапорт в установленном действующим законодательством порядке.

ФИО5 за подачу искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного и поскольку иск ФИО5 был удовлетворен частично, то понесенные истцом по делу судебные расходы подлежат взысканию в его пользу с войсковой части №.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административный иск ФИО4 к командиру войсковой части № и начальнику штаба этой же воинской части подполковнику ФИО3 об оспаривании действий, связанных с учетом времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни – удовлетворить частично.

Признать бездействие ВрИО командира войсковой части № подполковника ФИО3, связанное с нерассмотрением в установленном порядке рапорта ФИО4 от 16 августа 2021 г. о внесении сведений о переработке в суточном наряде с 15 на 16 августа 2021 г. в журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части № рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке рапорт ФИО4 от 16 августа 2021 г. о внесении сведений о переработке в суточном дежурстве с 15 на 16 августа 2021 г. в журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, о чем сообщить в Калужский гарнизонный военный суд и административному истцу в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО4 понесенные им по делу судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Отказать в удовлетворении следующих требований административного искового заявления ФИО4:

- обязать командира войсковой части № внести в журнал учета сведения о суточном наряде ФИО4 с 8 утра 15 августа 2021 г. до 8 утра 16 августа 2021 г. согласно графика контроля за боевой службой караулов, внутренних нарядов и непосредственного участия в боевой службе войсковой части №;

- обязать командира войсковой части № предоставить ФИО4 дополнительные сутки отдыха в 2021 г. в счет ранее отработанного времени в соответствии с журналом учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Калужский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>