Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5300/2023 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа № имени ФИО3», Администрации городского округа <адрес> об устранении нарушений противопожарной безопасности,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа № имени ФИО3» (далее МБУ «Школа №») об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, указав следующие обстоятельства.

<адрес> с привлечением специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе, соблюдения действующего законодательства о противопожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что на объекте МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, бульвар Космонавтов, <адрес>:

1. Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов (ворот), установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума (ворот) не предусмотрено. Устройство видео- и (или) аудиосвязи с местом установки шлагбаума (ворот) для их дистанционного открывания не предусмотрено. Конструкция ворот ограждения не предусматривает их дистанционного открывания. Нарушение: п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

2. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности обеспечивающие исправное состояние указанных средств (в помещении подвала система противопожарной защиты находится в неработоспособном состоянии — снят дымовой пожарный извещатель, а рядом находящемся извещателе не снят колпак; на приборе приёмно-контрольном отключены шлейфы № этаж гардероб ИПР и № спортзал № раздевалка мальчиков). Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

3. Помещения санитарного узла (помещение для приема пищи/серверная у кабинета № (справа, относительно помещения мойки), переоборудованные в помещения складского назначения, а также отдельно стоящее строение, расположенное на территории МБУ «Школа №» с западной стороны здания, используемые для хранения различных, в том числе горючих материалов, не защищены дымовыми пожарными извещателями автоматической системы пожарной сигнализации. Помещения не защищены пожарными извещателями автоматической системы пожарной сигнализации (справа от эвакуационного выхода № у гардероба помещение с горючей нагрузкой (мебель с моющими средствами и рабочим инвентарём). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 16, ст. 36, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ приложение № Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

4. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов и на путях эвакуации не обеспечивают возможности их свободного открывания изнутри без ключа (эвакуационный выход № у гардероба левая створка двери закрыта на ключ; в помещении столовой во время накрывания дежурными учащимися столов, основная дверь изнутри фиксируется навесным замком на петли; в помещении столовой у кабинета старшего смены дверь в лестничную клетку изнутри на ключ; на центральном входе у поста охраны вторая дверь в тамбур, щеколда через петли фиксируется на навесной замок). Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

5. Эвакуационные пути и выходы из здания МБУ «Школа №» не обеспечивают безопасную эвакуацию людей (на дверях эвакуационных выходов и дверях в лестничные клетки, а также на двери в рекреацию экономико-правового техникума смонтированы петли для навесных замков; в помещении столовой у кабинета старшего смены перед дверью в лестничную клетку установлена металлическая решетка, открывающаяся не по направлению движения; в помещении подвала перед дверью, открывающейся непосредственно наружу установлена металлическая решетка, открывающаяся не по направлению движения). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. З, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

6. Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (помещение для приема пищи/серверная и помещение складского назначения у кабинета №; в помещении столовой; в помещениях кинооператорной; в помещении раздевалки спортивного зала; в помещении кинооператорной; перед актовым залом. Нарушение: п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

7. Допущено размещение (складирование) в помещении электрощитовой, а также ближе 1 метра от электрощитов, горючих, легковоспламеняющихся веществ и материалов (в помещении электрощитовой пол застелен линолеумом; у электрощитов в кабинете №, на сцене актового зала, в помещении столовой, в помещениях кинооператорной, в кабинете «ДЕЛЬТА-Н»; в тамбуре между рекреацией у кабинета № и лестничной клеткой размещен сложенный теннисный стол; в кабинете №). Нарушение: п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

8. Допускается хранение горючих материалов (картонные коробки, ведро, пластиковая тара) под лестничным маршем (1 этаж со стороны экономико-правового техникума). Нарушение: п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

9. Руководитель организации не обеспечил объект защиты исправными первичными средствами пожаротушения (у кабинета № — дата перезарядки огнетушителя ДД.ММ.ГГГГ; в помещении столовой огнетушитель разряженный, индикатор в красной зоне на манометре, высыпается порошок; в актовом зале 01.2013; на 2 этаже начальных классов огнетушитель разряженный, индикатор в красной зоне на манометре). Нарушение: п. 54, п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

10. Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (документы не представлены, на решётках нарост пыли). Нарушение: п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

11. На фасаде здания МБУ «Школа №» допущено размещение баннеров, рекламных элементов и конструкций (сертификаты не представлены). Нарушение: п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

12. На объекте защиты допускается размещение различных предметов ограничивающих доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (в кабинете № - цветы; выход в тамбур из актового зала в лестничную клетку заставлен стульями; на сцене актового зала мебель; второй спортзал для младших классов в помещении преподавателя физкультуры - мебель). Нарушение: п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

13. Двери лестничных клеток не в полном объеме оборудованы уплотнениями в притворах. Отсутствуют приспособления для самозакрывания дверей (на одно и двустворчатых дверях) в лестничных клетках. Нарушение: п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

14. Отсутствуют огнетушители в рекреациях, в связи с чем расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) превышает 20 метров. Нарушение: п. 403, п. 406 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

15. Допускается хранение горючих материалов в помещениях подвала (мебель). Нарушение: п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

16. Руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымо-, газонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (в помещениях подвала). Нарушение: п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

17. Допущено оставление без присмотра включенными в электрическую сеть бытовых электроприборов (кабинет № бытовые электроприборы (холодильник, морозильная камера) подключены к сетевому фильтру, фильтр к удлинителю, который в свою очередь включен в розетку и оставлен без присмотра; в помещении санитарного узла, эксплуатируемого на момент визуального осмотра под помещение для приема пищи/серверная у кабинета № (справа, относительно помещения мойки) - бытовые электроприборы (холодильник, микроволновая печь) подключены к удлинителю, который в свою очередь включен в розетку и оставлен без присмотра; второй спортзал для младших классов в помещении преподавателя физкультуры подключены электроприборы к сетевому фильтру, включенных в розетку; в кабинете «ДЕЛЬТА-Н» подключен электроприбор (кулер) включенный в розетку; в кабинете № - бытовой электроприбор (холодильник) включен в розетку и оставлен без присмотра). Нарушение: п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

18. На дверях подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей отсутствует информация о месте хранения ключей. Нарушение: п. 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

19. При установлении требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по классу конструктивной пожарной опасности, к применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, изделий и материалов (на пути эвакуации в рекреациях и у актового зала применены материалы (паркет покрытый лаком), информация о пожарной опасности которых, с указанием принадлежности конкретных сертификатов к каждому из материалов, отсутствует) документы не представлены). Нарушение ч. 2 ст. 1, ч. З, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 16, ст. 36, ст. 89, табл. З, табл. 28, табл. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

20. На объекте защиты допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений санитарного узла в здании школы, под помещение складского назначения (помещение для приема пищи/серверная и помещение складского назначения у кабинета №; помещение для обслуживающего персонала и помещение для хранения документации у кабинета библиотеки напротив кабинета №), не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности. Нарушение: п 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

21. Планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют действительности, а именно не верно указаны места размещения первичных средств пожаротушения, мест размещения самих планов эвакуации. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. З ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.5, п. 6.2.1, п. 6.2.3, п. 6.2.4, п. 6.2.7, п. 6.2.8, п. 6.2.9, п. ДД.ММ.ГГГГФИО9ДД.ММ.ГГГГ-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

22. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов допущено их загромождение различными материалы, изделиями и другими предметами (выход в тамбур из актового зала в лестничную клетку заставлен стульями; одна из дверей перед входом в актовый зал перекрыта мебелью (стол, стул); на центральном входе у поста охраны вторая дверь в тамбур перекрыта столом; в тамбуре центрального входа турникет; второй спортзал для младших классов дверь перекрыта скамейкой; в лестничной клетке на площадке у эвакуационного выхода № бетонные клумбы для цветов; в тамбуре между рекреацией у кабинета № и лестничной клеткой размещены сложенные теннисные столы, скамейка). Нарушение: п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

23. Руководитель организации не обеспечил наличие приспособления для самозакрывания на противопожарной двери электрощитовой (отсутствует доводчик). Нарушение: п 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

24. В местах, где имеется опасность механического повреждения (спортивный зал) систем противопожарной защиты не предусмотрена защитная конструкция извещателя пожарного ручного (перед выходом непосредственно наружу). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. З, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

25. Здание складского назначения (отдельно стоящее строение, расположенное на территории «Школа №» с западной стороны здания) не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара 1 типа. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№; табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»..

26. Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского (отдельно стоящее строение, расположенное на территории МБУ «Школа №» с западной стороны здания) назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выполненными в соответствии с требованиями свода правил 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности». Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 68 ст. 126, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения, прокурор <адрес> просит суд обязать МБУ «Школа №», расположенное по адресу: <адрес>, бульвар Космонавтов, <адрес>, устранить нарушения противопожарной безопасности:

- обеспечить систему противопожарной защиты в случае пожара устройством автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаума (ворот), установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Установить круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума (ворот). Оборудовать устройство видео- и (или) аудио-связи с местом установки ворот для их дистанционного открывания. Конструкцию ворот, ограждения оборудовать устройством их дистанционного открывания;

- помещения санитарного узла (помещение для приема пищи/серверная у кабинета № (справа, относительно помещения мойки), переоборудованные помещения складского назначения, а также отдельно стоящее строение, расположенное на территории МБУ «Школа №» с западной стороны здания, используемые для хранения различных, в том числе горючих материалов, защитить дымовыми пожарными извещателями автоматической системы пожарной сигнализации (справа от эвакуационного выходы № у гардероба помещение с горючей нагрузкой (мебель с моющими средствами и рабочим инвентарем);

- организовать проведение работ по заделке негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымо-, газонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в помещениях подвала;

- провести ремонт путей эвакуации в рекреациях у актового зала с использованием строительных конструкций, изделий и материалов в соответствии требованиям федерального законодательства к классу пожарной опасности и показателям;

- прекратить эксплуатацию после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений санитарного узла в здании школы, под помещение складского назначения (помещение для приема пищи/серверная и помещение складского назначения у кабинета №; помещение для обслуживающего персонала и помещение для хранения документации у кабинета библиотеки напротив кабинета №), не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

- привести в соответствие планы эвакуации людей при пожаре в части указания мест размещения первичных средств пожаротушения, мест размещения самих планов эвакуации;

- здание складского назначения (отдельно стоящее строение, расположенное на территории МБУ «Школа №» с западной стороны здания) оборудовать автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара 1 типа;

- обеспечить наличие на дверях помещений складского (отдельно стоящее строение, расположенное на территории МБУ «Школа №» с западной стороны здания) назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с главами 5, 7, и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выполненными в соответствии с требованиями свода правил 12.13130.2009 определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»,

Обязать администрацию городского округа <адрес> принять организационные меры по устранению нарушений противопожарной безопасности в МБУ «Школа №».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес>ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Вопрос сроков устранения выявленных нарушений оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – МБУ «Школа №» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что без выделения Администрацией городского округа <адрес> денежных средств образовательное учреждение не имеет возможности выполнить требования законодательства в сфере противопожарной безопасности. В случае удовлетворения требований прокурора, просила предоставить разумные сроки на устранение нарушений противопожарной безопасности.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес>ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР по городскому округу Тольятти УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>ФИО7 исковые требования прокурора поддержал.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, причины неявки не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статья 9 Закона N 273-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе, соблюдения действующего законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения и отражены в справке по результатам совместной проверки (л.д. 15-20).

Судом установлено наличие технической возможности для выполнения вышеуказанных требований законодательства о противопожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства часть нарушений требований законодательства о пожарной безопасности административным ответчиком МБУ «Школа №» устранены самостоятельно, за счет собственных средств, о чем представлены соответствующие документы. Устранение данных нарушений подтверждено и пояснениями специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>ФИО7, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Из пояснений представителя МБУ «Школа №» следует, что устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые вложения, которыми образовательное учреждение не обладает даже с учетом предоставления платных образовательных услуг. В подтверждение данного довода представлен локальный сметный расчет.

Направленные в адрес руководителя департамента образования городского округа Тольятти письма с просьбой выделения дополнительного финансирования для устранения вышеуказанных замечаний оставлены без удовлетворения.

Вместе с тем, ссылка административного ответчика МБУ «Школа №» на отсутствие финансирования не может быть принята судом во внимание, поскольку несоблюдение противопожарных норм и правил существенным образом влияет на безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как указано выше образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, в силу абзаца четвертого пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила N 1479), система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Поскольку в МБУ «Школа №» вышеуказанные положения не соблюдены, требования прокурора в указанной части суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что в данном случае право на устранение указанных в иске нарушений предоставлено руководителю объекта защиты, поскольку пунктом 70 Правил предусмотрена возможность альтернативного выбора по устранению нарушений, однако какой способ будет избран последним заявителю неизвестен, в связи с чем им была указана именно такая формулировка.

Суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора в формулировке «обеспечить систему противопожарной защиты в случае пожара устройством автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, или в случае ручного открывания установить круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот, или оборудовать устройство видео - и (или) аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания. Конструкцию ворот, ограждения оборудовать устройством их дистанционного открывания», предоставив тем самым административному ответчику - МБУ «Школа №» право на свое усмотрение выбрать тот или иной способ устранения нарушения требований пожарной безопасности с учетом стоимости работ и необходимого оборудования.

Из содержания административного иска, пояснений сторон, справке по результатам совместной проверке следует, что в Школе выявлены нарушения пунктов 12, 15, 16, 35, 54 Правил N 1479, статей 1, 4, 5, 6, 16, 27, 36, 53, 68, 83, 89, 91, 126 Закона N 123-ФЗ, а также пунктов 4.5, 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, ДД.ММ.ГГГГФИО9ДД.ММ.ГГГГ-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», которые до настоящего времени не устранены.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 306-КГ18-21677 по делу N А55-29347/2017).

Вышеуказанным законом установлены классификации технологических сред по пожаровзрывоопасности и строительных конструкций по пожарной опасности (статьи 16, 36).

Статьей 89 Закона N 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, которые должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Частью 2 данной статьи названного Закона установлено, что размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения и применение противопожарных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 384-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Из представленных в материалы дела документов следует, что указанные требования закона образовательным учреждением не выполнены. Ввиду того, что вышепоименованные положения норм действующего законодательства о пожарной безопасности обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних детей, требования прокурора об их устранении подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 10 (десять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда. Более того, при отсутствии финансирования (выделения денежных средств учредителем) на соответствующие мероприятия либо собственных средств, полученных в том числе от предоставления платных услуг, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

При предъявлении настоящего иска прокурором не заявлены требования о признании незаконным бездействия административного ответчика из-за отсутствия финансирования учредителя на указанные нужды.

Судом установлено и следует из устава образовательного учреждения, что МБУ «Школа №» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Школа вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (л.д. 21-25).

Учредителем Школы является - Администрация городского округа <адрес> (место нахождение и почтовый адрес учредителя: 445011, <адрес>, площадь Свободы, <адрес>).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 16 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона № 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

На территории <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88а-23853/2022).

Согласно положениям Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 части 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов бюджетного учреждения (в данном случае Школы) является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания, средства от иной, приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В этой связи, суд соглашается с доводом административного истца о том, что на администрацию городского округа <адрес> как на учредителя образовательной организации возложена обязанность финансирования расходов на обеспечение пожарной безопасности, как неотъемлемой части общих условий безопасности получения общего образования.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию городского округа <адрес> по принятию организационных мер по устранению нарушений противопожарной безопасности удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебный акт является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 176-180 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено; кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести; за какой из сторон признано оспариваемое право.

Кроме того, судом должны быть разрешены и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от ДД.ММ.ГГГГ N 78-КГ22-30-К3, ДД.ММ.ГГГГ N 78-КГ21-12-К8).

Вышеуказанная формулировка просительной части иска таким требованиям не отвечает, соответственно, не может быть удовлетворена судом.

По сути заявленных требований установлено, что требования прокурора направлены на возложение обязанности на администрацию городского округа Тольятти по обеспечению финансирования МБУ «Школа «№» для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

Однако и в данном виде требования прокурора удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета - администрации городского округа <адрес> на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на администрацию городского округа <адрес> обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона последний самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от ДД.ММ.ГГГГ N 72-КГ22-5-К8).

Вместе с тем, отказ судом в удовлетворении данной части иска не освобождает администрацию городского округа <адрес> от обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением требований пожарной безопасности в образовательном учреждении МБУ "Школа №», поскольку такая обязанность прямо установлена законом с учетом соответствующих разъяснений.

Проанализировав установленные выше обстоятельства, учитывая содержание указанных правовых предписаний, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МБУ «Школа №» и отказе в удовлетворении требований к администрации городского округа Тольятти.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа № имени ФИО3», Администрации городского округа <адрес> об устранении нарушений противопожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № имени ФИО3» в течение 10 (десять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, а именно:

- обеспечить систему противопожарной защиты в случае пожара устройством автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, или в случае ручного открывания установить круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот, или оборудовать устройство видео - и (или) аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания. Конструкцию ворот, ограждения оборудовать устройством их дистанционного открывания;

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.П. Кознова