Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мугаттаровой Н. Г. к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

07.04.2021Мугаттарова Н.Г. обратилась в суд с иском к администрации МО «Холмский городской округ» с иском о признании незаконным действий администрации по перенаправлению ДД.ММ.ГГГГ обращения от ДД.ММ.ГГГГ в ЖИ Сахалинской области и ДД.ММ.ГГГГ – в ОМВД РФ по Холмскому городскому округу. В обосновании исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра МО «Холмский городской округ» как главы администрации МО «Холмский городской округ» направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки собственников <адрес> в <адрес> и выдаче им в порядке ст. 293 ГК РФ предупреждения об устранении нарушений. В нарушение положений ст. 293 ГК РФ, а также положений ст.ст. 5 и 8 Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», администрации МО «Холмский городской округ», в круг полномочий которой входило рассмотрение данного обращения, перенаправила указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ Сахалинской области, а ДД.ММ.ГГГГ – в ОМВД РФ по Холмскому городскому округу.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление об изменении предмета административного иска, в котором представитель истца Якубовский А.С. просил признать незаконным бездействие администрации МО «Холмский городской округ», выразившееся в не рассмотрении по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, ее представитель, а также представитель ответчика в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 33 Конституции РФ устанавливает, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами РФ указанного конституционного права, образует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", определяющий права и обязанности участников соответствующих отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 этого Закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 10 Закона).

Ч. 1 ст. 12 этого же закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 той же статьи.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрациюМО «Холмский городской округ» направлено обращение представителя Мугаттаровой Н.Г. – Якубовского А.С. о нарушении собственниками <адрес> прав и интересов соседей, использовании ими жилого помещения не по назначению – содержании в квартире большого количества различных животных, в котором, ссылаясь на положения ст. 293 ГК РФ, просил администрациюМО «Холмский городской округ» провести проверку указанных фактов и выдать собственнику предупреждение об устранении нарушений.

Согласно ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч.ч. 1-3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.). К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).

Согласно абз. 1 ст. 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Таким образом, в круг полномочий органов местного самоуправления входит проверка фактов использования жилого помещения не по назначению, систематического нарушения прав и интересов соседей, а также выдача предупреждений собственникам жилых помещений о необходимости устранить нарушения.

Учитывая изложенное, обращение представителя Мугаттаровой Н.Г. – Якубовского А.С. 20.29.2020, направленное в администрацию МО «Холмский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ, подлежало рассмотрению администрацией по существу, поскольку указанные в обращении вопросы входят в ее компетенцию.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ данное обращение перенаправлено администрацией МО «Холмский городской округ» в ГЖИ Сахалинской области для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ обращение возвращено в администрацию МО «Холмский городской округ» с указанием о том, что разрешение поставленных в нем вопросов не относится к полномочиям Инспекции, и ссылкой на положения ст. 293 ГК РФ, согласно которой разрешение указанных вопросов возложено на орган местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГЯкубовскому А.С. направлено сообщение администрации МО «Холмский городской округ» о направлении его обращения для рассмотрения по существу в ОМВД РФ по Холмскому городскому округу.

Сведений о рассмотрении по существу администрациейМО «Холмский городской округ» по существу обращения Якубовского А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, направлено в администрацию МО «Холмский городской округ» о проведении проверки в отношении собственников <адрес> по факту использовании ими жилого помещения не по назначению и нарушения прав и интересов соседей, а также о выдаче собственникам указанной квартиры предупреждения об устранении нарушений, в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Холмский городской округ», выразившегося в не рассмотрении по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск Мугаттаровой Н. Г. к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившегося в не рассмотрении по существу обращения представителя Мугаттаровой Н.Г. –Якубовского А.С. от ДД.ММ.ГГГГ проведении проверки в отношении собственников <адрес> по факту использовании ими жилого помещения не по назначению и нарушения прав и интересов соседей, а также о выдаче собственникам указанной квартиры предупреждения об устранении нарушений.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу обращения представителя Мугаттаровой Н.Г. – Якубовского А.С. от ДД.ММ.ГГГГ проведении проверки в отношении собственников <адрес> по факту использовании ими жилого помещения не по назначению и нарушения прав и интересов соседей, а также о выдаче собственникам указанной квартиры предупреждения об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Куциян И.Ю.