Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Железобетон» к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании недействующим постановления,

установил:

Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 18 ноября 2020 года № акционерное общество «Железобетон» определено гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, находящегося во владении и пользовании АО «Железобетон», до приемной камеры Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии. Этим же постановлением для АО «Железобетон» установлена зона деятельности - участок централизованной системы водоотведения, находящейся во владении и пользовании АО «Железобетон», до приемной камеры Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии.

В пункте 6 данного постановления указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данный документ был опубликован в выпуске № 27 от 27 ноября 2020 года информационного вестника местного самоуправления города Новочебоксарска, а также электронная версия данного вестника размещена на официальном сайте http://ngcd.cap.ru/.

Открытое акционерное общество «Железобетон» обратилось в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просило о признании Постановления от 18 ноября 2020 года № № недействующим.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ОАО «Железобетон» не обладает признаками гарантирующей организации, определенными в ст. 12 закона № 416-ФЗ. При наделении статусом гарантирующей организации по водоотведению административный истец не имеет возможности исполнять свои обязанности, возложенные законом № 416-ФЗ, в силу отсутствия договора водоснабжения, а также в силу того, что на предприятии не ведется хозяйственная деятельность более 3 лет. Полагает, что административный ответчик, наделяя истца статусом гарантирующей организации по водоотведению в отсутствие у него соответствующих канализационных сетей, незаконно возлагает на ОАО «Железобетон» обязанность по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к канализационным сетям, не принадлежащим административному истцу, чем грубо нарушает его права и законные интересы.

Кроме того, в обоснование уточненного иска административный истец указывает на то, что административным ответчиком не было представлено доказательств того, что при принятии постановления был соблюден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации гор. Новочебоксарск. Также истец указывает, что в постановлении администрации гор. Новочебоксарск не установлена зона деятельности ОАО «Железобетон», как гарантирующей организации, не определены абоненты, имеющие право заключать с административным истцом договор водоотведения. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт является неисполнимым, так как его редакция не позволяет определить конкретных абонентов, имеющих право обратиться к ОАО «Железобетон» с требованием о заключении договора и конкретный участок ответственности общества, равно как и конкретный участок централизованной системы водоотведения на территории г. Новочебоксарск.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования с учетом последующего уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в иске и уточненном иске доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО Синергия» ФИО3 требования административного иска поддержала.

Представитель МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» ФИО4 в судебном заседании возражал против требований административного иска.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО «Железобетонные конструкции №2», Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, Управление городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, ООО «ОЖДХ», Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии», ООО «Строймонтажизоляция», ООО «Унипласт», АБЗ ОАО «Дорисс», ГУП ЧР «БОС» Минстроя ЧР, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии ФИО5 в письменном отзыве на иск возражала против требований административного иска.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора Петрова Д. А., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

Так, частью 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Положениями части 9 статьи 213 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть»).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 47 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.

Положения ст. 7 Устава Муниципального образования гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, текст которого в его актуальной редакции размещен в свободном доступе, предусматривают, что постановления и распоряжения администрации города Новочебоксарска входят в систему муниципальных правовых актов города Новочебоксарска. Муниципальные правовые акты города Новочебоксарска не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме города Новочебоксарска.

Муниципальные нормативные правовые акты города Новочебоксарска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Новочебоксарск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты города Новочебоксарска, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в течение 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено настоящим Уставом. Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов города Новочебоксарска или соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, установленном решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов, или в периодическом печатном издании «Информационный вестник местного самоуправления города Новочебоксарска», учрежденным органом местного самоуправления исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов органов местного самоуправления города Новочебоксарска, распространяемом в городе Новочебоксарске.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Новочебоксарска и соглашений органы местного самоуправления города Новочебоксарска вправе также использовать сетевое издание.

Пунктом 4 ст. 8 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения города Новочебоксарска относится организация в границах города Новочебоксарска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 37.1 Устава предусмотрено, что к полномочиям администрации гор. Новочебоксарск отнесена организация в границах города Новочебоксарска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Исходя из вышеприведенных норм права, а также положений Устава города Новочебоксарск Чувашской Республики, постановление Администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики № от 18 ноября 2020 года является нормативным правовым актом, поскольку имеет нормативно-правовой характер, издано органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (определение гарантирующей организации в отношении систем водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Город Новочебоксарск»), подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования «Город Новочебоксарск», соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

При этом, учитывая вышеприведенные законоположения, а также положения Устава г. Новочебоксарск, суд приходит к выводу о том, что данный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением установленной законодательством формы муниципального правового акта.

Предусмотренная статьей 47 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 7 Устава города Новочебоксарска процедура принятия и опубликования нормативного правового акта соблюдена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Постановление Администрации города Новочебоксарск от 18 ноября 2020 года № принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке, с соблюдением установленных федеральным законодательством правил и процедур.

Как разъяснено в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ от 07.12.2011 №416) и принятые в соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.п.6, 15, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416 гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктами 1, 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды, подаваемой иным лицам, и (или) по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами определена как «транзитная организация».

Согласно пункту 25 Правил организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Таким образом, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям. При этом органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (ч.1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч.3).

Частью 2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 предусмотрено, что до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч.5 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам.

Так, судом установлено, что 10 сентября 2018 года главой администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики было принято постановление № «Об определении АО «Железобетон» гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики», согласно пункту 1 которого АО «Железобетон» определено гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории г.Новочебоксарска Чувашской Республики, находящейся в собственности АО «Железобетон».

Пунктом 2 указанного постановления для Общества была установлена зона деятельности - участок централизованной системы водоотведения, находящейся в собственности АО «Железобетон».

Данное постановление было оспорено ОАО «Железобетон» в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Решением Новочебоксасркого городского суда Чувашской Республики по административному делу № 2а-492/2020 от 24 августа 2020 года постановлено:

«административное исковое заявление ОАО «Железобетон» удовлетворить частично, признать незаконными пункты 1 и 2 постановления главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № от 10 сентября 2018 года «Об определении АО «Железобетон» гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики» в части определения участка централизованной системы водоотведения, находящегося в собственности АО «Железобетон»; возложить на администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность принять новый нормативный правой акт, заменяющий постановление главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № от 10 сентября 2018 года в части определения участка централизованной системы водоотведения, находящегося во владении и пользовании ОАО «Железобетон» до приемной камеры Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии, а не находящегося в собственности АО «Железобетон».

Сообщение о принятом решении подлежит размещению в официальном печатном издании администрации г. Новочебоксарска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Во исполнение решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики 18 ноября 2020 года администрацией г. Новочебоксарск было принято оспариваемое постановление № 1240, которым административный истец определен гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, находящегося во владении и пользовании АО «Железобетон», до приемной камеры Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии, с установлением зоны деятельности - участок централизованной системы водоотведения, находящейся во владении и пользовании АО «Железобетон», до приемной камеры Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии.

Указанное решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 августа 2020 года было предметом оценки судом апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 января 2021 года решение суда от 24 августа 2020 года было оставлено без изменения.

Оценивая доводы административного иска о том, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт подлежал оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 14 октября 2016 г. № 1778 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, Порядка работы комиссии по оценке регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики», суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 46 Закона № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 4 ст. 42 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» предусмотрено, что проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом

Согласно части 5 статьи 46 Закона № 131-ФЗ, оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Аналогичные положения содержатся в 4. 5 ст. 42 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19.

Согласно части 6 ст. 42 6 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19, порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также - проекты актов), должен предусматривать:

- проведение публичных консультаций по проекту акта с объединениями предпринимателей, научно-экспертными организациями, некоммерческими организациями, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также различными социальными группами, на которые будет оказываться воздействие, путем размещения проекта акта на официальном сайте regulations.cap.ru в сети «Интернет»;

- составление заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта, которое подлежит размещению на официальном сайте regulations.cap.ru в сети «Интернет» в течение двух рабочих дней со дня его подписания.

В заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта должны содержаться выводы об отсутствии или о наличии в проекте акта положений, указанных в части 5 настоящей статьи.

Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 14 октября 2016 г. № 1778 утверждены Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, Порядок работы комиссии по оценке регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Утвержденным Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов определены критерии для проектов муниципальных правовых актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия, к которым относятся проекты, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Оспариваемый в рамках настоящего дела нормативный правовой акт был принят административным ответчиком во исполнение решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 августа 2020 года по административному делу № 2а-492/2020, которым на ответчика судом была возложена обязанность по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего постановление главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № 1323 от 10.09.2018 в части определения участка централизованной системы водоотведения, находящегося во владении и пользовании Открытого акционерного общества «Железобетон» до приемной камеры Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии, в то время, как ранее в постановлении № 1323 от 10 сентября 2018 года указывалось на участок централизованной системы водоотведения, находящийся в собственности Открытого акционерного общества «Железобетон».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт фактически не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные муниципальным нормативным правовым актом обязанности для ОАО «Железобетон».

Данных, свидетельствующих о том, оспариваемым постановлением в отношении административного истца вводятся какие-либо избыточные обязанности, запреты и ограничения, либо способствует их введению, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае у административного ответчика отсутствовала необходимость оценки регулирующего воздействия оспариваемого постановления.

Оспаривая постановление администрации гор. Новочебоксарск от 18 ноября 2020 года № 1240, административным истцом также были заявлены доводы о том, что ОАО «Железобетон» не обладает признаками гарантирующей организации, определенными в ст. 12 закона № 416-ФЗ. Данные доводы административного истца судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, в рамках рассмотрения административного дела № 2а-492/2020, рассмотренного Новочебоксарским городским судом, административным истцом уже заявлялись доводы о том, что ОАО «Железобетон» не обладает признаками гарантирующей организации.

При этом, как следует из решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 августа 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики судами были сделаны выводы о том, что ОАО «Железобетон» соответствует критериям организации, которая может быть признана гарантирующей организацией решением органа местного самоуправления.

Также при рассмотрении указанного дела судами было установлено, что ОАО «Железобетон» фактически осуществляется деятельность по водоотведению с использованием централизованной системы водоотведения. Кроме того, судами были сделаны выводы о том, что фактическое осуществление деятельности, входящей в технологический процесс по обеспечению приема сточных вод и последующей передачи их на очистные сооружения ГУП «БОС», является достаточным основанием для признания такой деятельностью по оказанию административным истцом услуги водоотведения.

Таким образом, с учетом того, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление администрации г. Новочебоксарск от 18 ноября 2020 года № было принято во исполнение решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 августа 2020 года, вступившего в законную силу, которым было установлено, что административный истец соответствует критериям организации, которая может быть признана гарантирующей организацией решением органа местного самоуправления, суд полагает, что аналогичные доводы административного истца, заявленные в рамках настоящего спора, фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом, а потому не могут быть предметом оценки по данному делу.

Что касается доводов административного иска в части того, что оспариваемым постановлением не определены абоненты, имеющие право заключать с административным истцом договор водоотведения, а потому данное постановление является неисполнимым, так как его редакция не позволяет определить конкретных абонентов, имеющих право обратиться к ОАО «Железобетон» с требованием о заключении договора, суд исходит из следующего.

Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Вместе с тем нормативный правовой акт не может быть признан недействующим, если суд придет к выводу, что по своему содержанию оспариваемый акт или его часть не допускают придаваемое им при правоприменении толкование. Этот вывод должен быть обоснован в решении суда. При этом в решении суда указывается на надлежащее толкование.

Суд полагает, что вышеприведенные доводы административного иска не могут являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку договоры водоотведения в силу положений Закона № 416-ФЗ и Правил № 644 являются публичными договорами, соответственно, на гарантирующей организации лежит обязанность по заключению договоров водоотведения со всеми абонентами, имеющими присоединенные сети к ее коммуникациям, а потому в силу действующего законодательства в постановлении администрации не требовалось указывать весь перечень абонентов, имеющие право заключать с гарантирующей организацией договор водоотведения.

Аналогично, оценивая доводы административного иска в части того, что в оспариваемом нормативном правовом акте не определен конкретный участок ответственности общества, равно как и конкретный участок централизованной системы водоотведения на территории г. Новочебоксарск, суд также находит данные доводы несостоятельными и не влекущими за собой признание недействующим постановления от 18 ноября 2020 года, поскольку формулировка пункта 2 постановления № 1240 в части определения зоны деятельности ОАО «Железобетон» как гарантирующей организации - «участок централизованной системы водоотведения, находящейся во владении и пользовании ОАО «Железобетон», до приемной камеры Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии», не содержит в себе каких-либо неопределенностей.

Оспариваемые положения нормативного правового акта в пункте 2 по своему содержанию являются ясными и определенными.

Указание в тексте оспариваемого постановления наименования административного истца АО «Железобетон» вместо ОАО «Железобетон» свидетельствует о явной описке, которая может быть исправлена и также не дает оснований для отмены постановления от 18 ноября 2020 года №.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 ноября 2020 года № принято в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, его содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также другим нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, имеющим большую юридическую силу, является определенным, не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц, то при указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска ОАО «Железобетон» о признании недействующим постановления Главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 ноября 2020 года № 1240.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 208-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Открытого акционерного общества «Железобетон», предъявленных к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, о признании недействующим постановления Главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 ноября 2020 года № «Об определении АО «Железобетон» гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 07 июня 2021 года.