Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к ООО «АРТ-МЕДИА» о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее – Управление Роскомнадзора по Самарской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «АРТ-МЕДИА» о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» недействительной, ссылаясь на то, что 01.06.2017 г. Управлением Роскомнадзора по Самарской области выдано свидетельство о госудаственной регистрации печатного средства массовой информации (далее – СМИ) сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» серии ... г., учредителем которого является ООО «АРТ-МЕДИА» (... Статус данного СМИ – действующее.

Управление Роскомнадзора по Самарской области в соответствии с п. 7.1 Положения об Управлении от 25.01.2016 г. № 27 осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации и в соответствии с п. 8.4 указанного Положения имеет право предъявлять иски в суд о признании регистрации средств массовой информации недействительной.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от 25.01.2016 г. № 27 на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Согласно п. 7.2.1 названного Положения Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2019 г. до настоящего времени не выявлено средств массовой информации с формой распространения «периодическое печатное издание газета», имеющих название «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ».

Статьей 7 ФЗ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определен круг получателей обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, которым производители документов направляют обязательные экземпляры.

Ранее учредитель осуществлял производство продукции СМИ. По сведениям, представленным ФГУП «ИТАР-ТАСС», последний выпуск сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» в электронном формате загружен в электронную базу данных 15.09.2019 г.

По сведениям, представленным ГБУК «СОУНБ», ФГУП «ИТАР-ТАСС», а также Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) обязательные экземпляры сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» в печатной форме в период 2019-2020 г.г. не поступали.

Документы на внесение изменений в запись о регистрации печатного СМИ сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ», уведомлений об изменениях, согласно требованиям ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в регистрирующий орган не поступали.

Данный факт является косвенным подтверждением неосуществления деятельности учредителем и (или) редакцией СМИ по производству и распространению СМИ.

Печатное СМИ сборник «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в Каталоге «Почта России» и Каталоге российской прессы.

Информация о деятельности редакции печатного СМИ сборник «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена.

Иными сведениями об осуществлении редакцией, либо учредителем печатного СМИ сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» деятельности по производству и распространению СМИ Управление Роскомнадзора по Самарской области не располагает.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, в связи с чем Управление Роскомнадзора по Самарской области было вынуждено обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» от 01.06.2017 г. серии ПИ № ТУ 63-00895 недействительной.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Административный ответчик – руководитель ООО «АРТ-МЕДИА» ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась и указала, что Управление Роскомнадзора по Самарской области выдало свидетельство о государственной регистрации печатного издания сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ», учредителем которого является ООО «АРТ-МЕДИА». Сборник «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» выходит при поддержке Торгово-Промышленной Палаты г. Тольятти. Это презентационное издание, сочетающее в себе аналитические материалы, позволяющие получить представление об экономике города, о перспективах его развития, актуальные статьи о строительстве, медицине, спорте, автомобилях, отдыхе, экологии и культуре, а также рекламно-информационные материалы, представляющие лучшие организации и компании города.

В связи с этим, сбор информации для публикации в сборнике «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» связан непосредственно с организацией и проведением встреч с представителями бизнеса города.

Поскольку 2020 г. обусловлен изоляцией и дистанционной работой значительной части бизнеса, в период распространения коронавирусной инфекции возникли непредвиденные обстоятельства, не позволяющие проведение встреч и переговоров с целью сбора информации для публикации.

В настоящее время сборник «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» вышел в печать (информационно-имиджевое издание № 1 (3) 2021 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 434 утвержден перечень отраслей российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. В указанный перечень вошли средства массовой информации и производства печатной продукции (п. 12, издание журналов и периодических изданий).

Сборник «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» является периодичным печатным изданием, что указано в свидетельстве о государственной регистрации печатного издания сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» и пострадал в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Учитывая изложенное, административный ответчик полагает, что указанные обстоятельства является существенными при принятии решения о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» от 01.06.2017 г. серии ПИ № ТУ 63-0895 недействительной, и просит в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 01.06.2017 г. Управлением Роскомнадзора по Самарской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 63-00895 периодического печатного издания «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ», учредителем которого является ООО «АРТ-МЕДИА». Форма периодического распространения: периодическое печатное издание, сборник, язык – русский, территория – Самарская область (л.д. 8).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.02.2021 г. следует, что ООО «АРТ-МЕДИА» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.03.2017 г., его учредителем является ФИО1, код и наименование вида деятельности – 58.13 издание журналов и периодических изданий (л.д. 9-15).

По сведениям Управления Роскомнадзора по Самарской области статус данного СМИ является действующим.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Таким образом, следует исходить из того, что минимальная периодичность выпуска продукции средства массовой информации законодателем установлена в количестве 1 выпуска в год, и законодатель, установив такое основание обращения в суд регистрирующего органа как невыход в свет (в эфир) средства массовой информации более одного года, этим фактически предусмотрел меру ответственности за нарушение периодичности выхода средства массовой информации в эфир, т.е. когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более 1 года.

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2019 г. до настоящего времени не выявлено средств массовой информации с формой распространения «периодическое печатное издание газета», имеющих название «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ». Кроме того, в нарушение ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры печатного издания сборник «ВЕКТОР «ТОЛЬЯТТИ» получателям обязательных бесплатных экземпляров в течение 2019-2020 г.г. не поступали. Данный факт подтверждается поступившей информацией из ФГБУ «РГБ», ФГУП «ИТАР-ТАСС»), ГБУК «СОУНБ») (л.д. 16-37).

Документы на внесение изменений в запись о регистрации печатного СМИ сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ», уведомления об изменениях, согласно требованиям ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в регистрирующий орган не поступали.

Копия Устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не предоставлена.

По мнению административного истца, данный факт является косвенным подтверждением неосуществления деятельности учредителем и (или) редакцией СМИ по производству и распространению СМИ.

Административный ответчик, возражая против доводов административного иска, в судебном заседании указала, что Сборник «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» выходит при поддержке Торгово-Промышленной Палаты г. Тольятти. Это презентационное издание, сочетающее в себе аналитические материалы, позволяющие получить представление об экономике города, о перспективах его развития, актуальные статьи о строительстве, медицине, спорте, автомобилях, отдыхе, экологии и культуре, а также рекламно-информационные материалы, представляющие лучшие организации и компании города.

В настоящее время сборник «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» вышел в печать (информационно-имиджевое издание № 1 (3) 2021 г.), что подтверждается материалами дела (л.д. 94-107).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 434 утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. В указанный перечень вошли средства массовой информации и производства печатной продукции (п. 12, издание журналов и периодических изданий).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что осуществил производство продукции СМИ и в марте 2021 г. сборник «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» вышел в печать, суд приходит к выводу о том, что указанные административным истцом обстоятельства не могут являться достаточным основанием для признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» от 01.06.2017 серии ПИ № ТУ 63–00895 недействительной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 262 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в удовлетворении административного иска о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания сборника «ВЕКТОР ТОЛЬЯТТИ» от 01.06.2017 серии ПИ № ТУ 63 – 00895 недействительной – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 24.05.2021 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская