Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района к Сивакскому поселковому Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2016 года административный истец обратился в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением, которое обосновывает следующим:

«Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения депутатами представительных органов местного самоуправления требований действующего законодательства в части предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Устава Муниципального образования пгт.Сиваки, структуру органов местного самоуправления пгт. Сиваки составляют: представительный орган – Сивакский поселковый Совет народных депутатов; глава муниципального образования рабочего поселка пгт. Сиваки - высшее должностное лицо поселения; Администрация МО рабочего поселка пгт. Сиваки - исполнительно-распорядительный орган п. Сиваки. В соответствии с п. 1 решения Главы муниципального образования п.г.т. Сиваки от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании полномочий депутатов Сивакского поселкового Совета народных депутатов пятого созыва, избранных в представительный орган местного самоуправления муниципального образования поселка Сиваки», принято решение о признании полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Проверкой установлено, что ФИО1 ФИО16 согласно решения главы муниципального образования п.г.т. Сиваки от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании полномочий депутатов Сивакского поселкового Совета народных депутатов пятого созыва, избранных в представительный орган местного самоуправления муниципального образования поселка Сиваки», является депутатом Сивакского поселкового Совета народных депутатов, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, в связи с чем, на нее в полном объеме распространяются требования действующего законодательства о необходимости предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Несмотря на указанное требование закона ФИО1, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представила, что подтверждается письмом главы муниципального образования п.г.т. Сиваки ФИО11, чем совершила коррупционное правонарушение. В связи с непринятием вышеназванного решения созданы условия для совершения коррупционных правонарушений ФИО1, чем будут нарушены права Российской Федерации направленные на борьбу с коррупцией. К способу защиты права в данном случае отнесено прекращение полномочий депутата. Из выше изложенного следует, что в случае не представления депутатом представительного органа местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга указанное нарушение является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. На основании вышеизложенного просит суд признать бездействие Сивакского поселкового Совета народных депутатов в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Сивакского поселкового Совета народных депутатов ФИО1 ФИО16, в связи с совершением коррупционного правонарушения, незаконным, противоречащим требованиям Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 273–ФЗ «О противодействии коррупции». Обязать Сивакский поселковый Совет народных депутатов рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Сивакского поселкового Совета народных депутатов ФИО1 ФИО16 в течение десяти дней после вступления решения в законную силу».

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, до настоящего времени указанный вопрос советом не рассматривался, решения не принимались.

Представитель административного ответчика председатель Сивакского поселкового Совета народных депутатов ФИО12 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в в ее отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», структуру органов местного самоуправления составляют, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Устава Муниципального образования пгт.Сиваки, структуру органов местного самоуправления пгт. Сиваки составляют: представительный орган – Сивакский поселковый Совет народных депутатов; глава муниципального образования рабочего поселка пгт. Сиваки - высшее должностное лицо поселения; Администрация МО рабочего поселка пгт. Сиваки - исполнительно-распорядительный орган п. Сиваки.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с п. 1 решения Главы муниципального образования п.г.т. Сиваки от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании полномочий депутатов Сивакского поселкового Совета народных депутатов пятого созыва, избранных в представительный орган местного самоуправления муниципального образования поселка Сиваки», принято решение о признании полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 «Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации б Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО16 согласно решения главы муниципального образования п.г.т. Сиваки от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании полномочий депутатов Сивакского поселкового Совета народных депутатов пятого созыва, избранных в представительный орган местного самоуправления муниципального образования поселка Сиваки», является депутатом Сивакского поселкового Совета народных депутатов, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, в связи с чем, на нее в полном объеме распространяются требования действующего законодательства о необходимости предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Вместе с тем, ФИО1, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей не представила.

Принимая во внимание факт того, что необходимые сведения должны были быть представлены депутатом не позднее ДД.ММ.ГГГГ, представительным органом местного самоуправления указанный вопрос не рассматривался, решения не принимались.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района к Сивакскому поселковому совету народных депутатов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сивакского поселкового Совета народных депутатов по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Сивакского поселкового Совета народных депутатов ФИО1 ФИО16, противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и требованиям Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать Сивакский поселковый Совет народных депутатов рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Сивакского поселкового Совета народных депутатов ФИО1 ФИО16, в течение десяти дней после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области Е.А. Мельник

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.