Гражданский кодекс часть 1

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Теняевой Ж.В., с участием старшего помощника прокурора г.Димитровграда Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Димитровграда, комитету по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области о понуждении установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой г. Димитровграда проанализирована полнота реализации администрацией г. Димитровграда предоставленных действующим законодательством полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. При этом установлены факты уклонения должностных лиц муниципального органа власти от исполнения возложенных законом обязанностей. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия. На территории г. Димитровграда расположены 93 объекта культурного наследия, из них 56 регионального значения, 37 - местного (муниципального) значения. При этом 19 из указанных памятников истории находится в исключительной собственности муниципального образования. В соответствии со ст. 7 Закона № 73-Ф3. гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном ст. 47.4 настоящего Закона. Каждый имеет право на беспрепятственное полонение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно ст. 6 Закона №73-ФЗ под государственной охранок объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических; информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов, культурного наследия в соответствии с настоящим Законом. В силу ст. 47.3 Закона №73-Ф3 собственник объекта культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без‚ ухудшения - физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан, среди прочего, осуществлять расходы., на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Статьей 27 Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть, установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик – субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения. Определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом. Обязанность по установке информационных надписей и обозначении на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. Согласно ст. 12 Закона Ульяновской области от 09.03.2006 №24-30 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области» на объектах культурного наследия регионального значения в течение шести месяцев со дня их включения в реестр устанавливаются информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Информационные надписи и обозначения устанавливаются по едино образцу, утверждаемому региональным органом охраны объектов культурного наследия. Прокурорской проверкой выявлен факт неисполнения администрацией города требований закона в части необходимости установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия

Так, в настоящее время информационные надписи и обозначения не установлены на следующих объектах культурного наследия, находящихся в исключительной собственности муниципалитета:

- Дом купца ФИО1, в котором в 1917-1919 гг. размещался первый мелекесский Совет рабочих и солдатских депутатов, расположенный адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. III Интернационала, 79, лит. А (объект культурного наследия местного (муниципального) значения, №ЕГРОКН №*);

- Доходный дом, начало ХХ в., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. III Интернационала, 83 (объект культурного наследия местного (муниципального) значения, № ЕГРОКН №*);

- Дом городской, кон. ХIХ - нач. ХХ в., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. III Интернационала, 85 (объект, культурного наследия местного (муниципального) значения, № ЕГРОКН №*);

- «Горка» - место расстрела и братская могила, революционеров казненных белогвардейцами в 1918 г., расположенная по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, в 500 м севернее общежития пединститута (объект культурного наследия регионального значения,

№ ЕГРОКН №*);

- «Черное озеро» - место расстрела и братская могила революционеров, казненных белогвардейцами в 1918 г., расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, берег Черного озера (объект культурного наследия регионального значения, №ЕГРОКН №*);

- Памятник военврачу III ранга ФИО2, погибшей в 1944 г. в концлагере Ортельсбург, расположенный по адресу: <...> (объект регионального значения, № ЕГРОКН №*);

- Доходный дом, кон. ХIХ нач. ХХ вв., расположенный по :адресу: <...> (объект культурного наследия регионального значения, №ЕГРОКН №*);

- Дом ФИО3 нач. ХХ в., расположенный по адресу: <...> (объект культурного наследия регионального значения; ЕГРОКН 73161065741005);

- Могила ФИО4 (1925-1956), Героя Советского Союза, расположенная по адресу: <...> (объект культурного наследия регионального значения, № ЕГРОКН №*);

- Могила Делегата VШ Чрезвычайного съезда Советов ФИО5, погибшей от рук предателей при возвращении со съезда, расположенная по адресу: <...> (объект культурного наследия № ЕГРОКН №*);

- Братская могила воинов Гражданской войны, погибших при освобождении г. Мелекесса, расположенная по адресу: <...> (объект культурного наследия регионального значения, № ЕГРОКН №*);

- Могила участника Великой Отечественной войны председателя райисполкома ФИО6, расположенная по адресу <...>, (объект культурного наследия регионального значения, № ЕГРОКН 73151024615004);

- Дом мещанина ФИО7 нач. ХХ в., расположенный по адресу: <...> (объект культурного наследия местного (муниципального) значения, № ЕГРОКОН №*);

- Льнопрядильная фабрика, расположенная по адресу: <...> (объект культурного наследия регионального значения, ) №ЕГРОКН №*)

- Комплекс мукомольного комбината, последняя четверть ХIХ 1916 г., расположенный по адресу: Ульяновская, область, <...> объект культурного наследия регионального значения, №ЕГРОКН №*).

По указанным фактам прокуратурой города 25.08.2017 и.о., Главы администрации г. Димитровграда, вносилось, представление. Между тем нарушения закона в настоящее не устранены.

Просит обязать администрацию города Димитровграда в срок до 01.01.2019 устранить информационные надписи и обозначения на следующих объектах культурного наследия:

- Доходный дом, начало ХХ в., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. III Интернационала, 83;

- Дом городской, кон. XIX - нач. ХХ в., расположенный по` Ульяновская область, г. Димитровград, ул. III Интернационала, 85;

- «Горка» - место расстрела и братская могила революционеров, казненных белогвардейцами в 1918 г., расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, в 500, м севернее ; общежития пединститута;

- Памятник военврачу III ранга ФИО2, погибшей в 1944 г. в концлагере Ортельсбург, расположенный по адресу: <...>;

- Доходный дом, кон. ХIХ - нач. ХХ вв., расположенный по адресу: <...>;

- Дом ФИО3 нач. ХХ в., расположенный по адресу: <...>;

- Могила ФИО4 (1925-1956), Героя, Советского Союза, расположенная по адресу: Ульяновская,. область <...>;

- Могила Делегата VIII Чрезвычайного съезда Советов ФИО5, погибшей от рук предателей при возвращении со съезда, расположенная по адресу: <...>;

- Братская могила воинов Гражданской войны, погибших при освобождении г. Мелекесса, расположенная по адресу: Ульяновская область, : <...>;

- Могила участника Великой Отечественной войны председателя райисполкома ФИО6, расположенная по адресу: <...>;

- Дом мещанина ФИО7 нач. ХХ в., расположенный по адресу: <...>,

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию города Димитровграда в срок до 01.01.2019 устранить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия, указанных выше, за исключением Льнопрядильной фабрики, расположенной по адресу: <...> (объект культурного наследия регионального значения, ) №ЕГРОКН №*) и комплекса мукомольного комбината, последняя четверть ХIХ 1916 г., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Куйбышева, 235, 237; 235/2, ул. Комсомольская, 116 - ул.. Куйбышева, 237 (объект культурного наследия регионального значения, №ЕГРОКН №*).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению имуществом города Димитровграда, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по делам культуры и искусства администрации города Димитровграда Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. поддержала уточненные исковые требования, по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что здание находится в собственности муниципального образования «Город Димитровград», уполномоченным органом от него является комитет по управлению имуществом города Димитровграда, который в свою очередь передал полномочия в этой области управлению по делам культуры и искусства города Димитровграда. Обязанность по установлению требуемых информационных надписей должна быть возложена на них.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом города Димитровграда в судебное заседание ФИО9, действующий на основании доверенности, пояснил, что в Ульяновской области сложилась практика по аналогичным делам на комитет возлагается обязанность по установлению информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия. В настоящее время комитетом проводится работа по ранее вынесенным решениям, с учетом выделенных денежных средств, необходимых для проведения таких работ.

Представитель третьего лица управления по делам культуры и искусства администрации города Димитровграда Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Памятники истории и культуры в силу ст. 3 и ст. 4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 64 названного Федерального закона памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения.

Согласно ст. 12 Закона Ульяновской области от 09.03.2006 № 24-30 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области» на объектах культурного наследия регионального значения в течение шести месяцев со дня их включения в реестр устанавливаются информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Информационные надписи и обозначения устанавливаются по единому образцу, утверждаемому региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно представленной информации управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области от 23.03.2018 следует, что:

- «Дом купца ФИО1, в котором в 1917-1919 гг. размещался первый мелекесский Совет рабочих и солдатских депутатов» (Ульяновская область, г. Димитровград, ул. III Интернационала, 79, лит. А) является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее

реестр, приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 05.03.2015 №*.

- «Доходный дом, начало ХХ в.» (Ульяновская область, г. Димитровград, ул. III Интернационала, 83) является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, включенным в реестр постановлением Правительства Ульяновской области от 25.06.2014 №*-П.

- «Дом городской, кон. XIX - нач. ХХ в.» (Ульяновская область, г. Димитровград, ул. III Интернационала, 83) является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, включенным в реестр постановлением Правительства Ульяновской области от 22.07.20 14 №*-П.

- «Горка» - место расстрела и братская могила революционеров, казнённых белогвардейцами в 1918 году» (<...>) является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением Исполнительного комитета Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957 №* и включенным в реестр в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 №*-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

- «Черное озеро» - место расстрела и братская могила революционеров, казнённых белогвардейцами в 1918 г.» (<...>) является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957 №* и включенным в реестр в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 №*-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

- «Памятник военврачу III ранга ФИО2, погибшей в 1944 г. в концлагере Ортельсбург» (<...>) является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 06.12.1973 №* и включенным в реестр в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

- «Доходный дом, кон. XIX - нач. ХХ вв.» (<...>) является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в реестр постановлением Правительства Ульяновской области от 25.06.20 14 №*-П.

- «Дом ФИО3, нач. ХХ в.» (<...>) является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, включенным в реестр постановлением Правительства Ульяновской области от 22.07.20 14 №*-П.

- «Могила ФИО4 (1925-1956), Героя Советского Союза» (<...>) является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 06.12.1973 №* и включенным в реестр в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 №*-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

- «Могила Делегата VIII Чрезвычайного съезда Советов ФИО5, погибшей от рук предателей при возвращении со съезда» (<...>) является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957 №* и включенным в реестр в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 №*-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

- «Братская могила воинов Гражданской войны, погибших при освобождении г. Мелекесса» (<...>) является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957 №* и включенным в реестр в соответствии со ст. 64 Федерального закона от (ДАТА) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

- «Могила участника Великой Отечественной войны председателя райисполкома ФИО6» (<...>) является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957 №* и включенным в реестр в соответствии со ст. 64 Федерального закона от (ДАТА) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

- «Дом мещанина ФИО7, нач. ХХ в.» (<...> (литера А) является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, включенным в реестр постановлением Правительства Ульяновской области от 22.07.2014 №*-П.

Согласно записям в Едином государственном реестре недвижимости собственником вышеуказанных, объектов культурного наследия, являются: город Димитровград Ульяновская область.

Согласно п.2.1.6 Положения о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда Комитет 2.1.6. Осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности, организует закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, и на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, организует в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества по специальному поручению Администрации города в виде постановления Администрации города, заключает договоры о закреплении переданного имущества.

Таким образом, учитывая, что в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов, надлежащими ответчиками по делу являются Комитет по управлению имуществом города Димитровграда.

25.08.2017 прокурором г.Димитровграда Ульяновской области в адрес администрации города Димитровграда было вынесено представление об устранении нарушений закона об объектах культурного наследия о необходимости установления на здании информационной надписи.

Как следует из материалов дела и не отрицается самими ответчиками, информационные надписи на день вынесения решения суда не установлены на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).

Учитывая изложенное, надлежит обязать постановленного на государственную охрану Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 05.03.2015 №* информационные надписи и обозначения со сведениями об объекте культурного наследия, соответствующую установленным требованиям.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Димитровграда отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Димитровграда, комитету по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области о понуждении к установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия удовлетворить частично.

Обязать комитет по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области в срок до 01.01.2019 установить информационные надписи и обозначения на следующих объектах культурного наследия

- Памятник военврачу III ранга ФИО2, погибшей в 1944 г. в концлагере Ортельсбург, расположенный по адресу: <...>;

- Доходный дом, кон. ХIХ - нач. ХХ вв., расположенный по адресу: <...>;

- Дом ФИО3 нач. ХХ в., расположенный по адресу: <...>;

- Могила ФИО4 (1925-1956), Героя, Советского Союза, расположенная по адресу: Ульяновская. область <...>;

- Братская могила воинов Гражданской войны, погибших при освобождении г. Мелекесса, расположенная, по адресу: Ульяновская область, : <...>;

- Могила участника Великой Отечественной войны председателя райисполкома ФИО6, расположенная по адресу: <...>;

- Дом мещанина ФИО7 нач. ХХ в., расположенный по адресу: <...>.

В удовлетворении уточненных исковых требований прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Димитровграда о понуждении установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 09 апреля 2018 года.

Председательствующий судья В.А. Инкин