ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-536/20 от 08.07.2020 Красноармейского районного суда (Челябинская область)

Дело № 2а-536/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Сад и огород» о признании недействительной регистрации печатного средства массовой информации,

У С ТА Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось к ООО «Научно-производственное объединение «Сад и огород» с иском о признании недействительной регистрации печатного средства массовой информации – журнала «Сады России» серия ПИ №ФС 77-38667 от 18 января 2010 года.

В обоснование административного иска указано, что 18 января 2010 года истцом произведена регистрация печатного СМИ – журнала «Сады России», заявленная периодичность выхода в свет которого – 1 раз в месяц. Уведомлений об изменении периодичности выхода в свет или прекращении деятельности журнала не поступало. В ходе систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года, что свидетельствует о том, что последнее не распространяется.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика ООО «Научно-производственное объединение «Сад и огород» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее представленном заявлении против удовлетворения административного иска не возражал, просил рассматривать дело без его участия.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средства массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Как предусмотрено ст. 8 указанного выше Закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, в том числе, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

При рассмотрении административного дела установлено, что 18 января 2010 года регистрирующим органом в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – журнала «Сады России - ПИ N ФС77-38667, учредителем которого является ООО «Научно-производственное объединение «Сад и огород» (форма распространения - журнал, с периодичностью выхода в свет - 1 раза в месяц, объемом 60 с., формата – А4, тиражом до 100000 экземпляров) (л.д. 13-14).

На основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом от 15 ноября 2018 года №206, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении журнала. Согласно докладной записке от 24 октября 2019 года №1885-дн, установлен факт невыхода СМИ в свет более одного года. Сведения об уведомлениях от учредителя об изменении периодичности, приостановлении либо прекращении деятельности журнала отсутствуют (л.д. 15-19).

В целях непосредственного мониторинга периодических СМИ Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в рамках предоставленных полномочий 30 августа 2019 года были запрошены у ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» сведения о последних номерах обязательного экземпляра журнала «Сады России» (свидетельство регистрации ПИ N ФС77-38667 от 18 января 2010 года) (л.д. 20, 23).

ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» 17 февраля 2017 года, отвечая на вышеозначенный запрос, сообщило, что последний обязательный экземпляр журнала «Сады России», внесенный в электронную базу данных, поступал в декабре 2016 года под №12 (81) (л.д. 21, 22, 24).

В самом Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет», однако ст. 26 данного закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Таким образом, поскольку выход журнала «Сады России» в свет в после февраля 2016 года своего объективного подтверждения не нашел, напротив, факты о том, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз. 8 п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 114, 175 - 180, 291 - 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию печатного средства массовой информации – журнала «Сады России» серия ПИ №ФС 77-38667, зарегистрированного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 18 января 2010 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Сад и огород» в доход местного бюджета расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.С. Бутакова