Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты,

установил:

ФИО1 ФИО9 обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением, в котором просит решение территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> РБ об отказе его в регистрации от 03.08.2020г. в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа <адрес> признать незаконным, обязать территориальную комиссию городского округа <адрес> РБ зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа <адрес> на выборах ДД.ММ.ГГГГ В обосновании своих исковых требований указав, что 03.08.2020г. территориальная избирательная комиссия г Стерлитамак большинством голосов приняла решение отказать ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа <адрес> на выборах 13.09.2020г. Причина отказа стало большинство представленных подписей избирателей в поддержку его кандидатуры оформлены с нарушениями и признаны недействительными. Комиссия посчитала, что отсутствие в графе «адрес места жительства» наименование города не позволяет точно определить местоположение избирателя. Согласно ст. 37 п. 11 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № от 12.06.2002г., адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, город, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Члены комиссии не стали разбирать данную статью и сослались на свою методичку, не приняв во внимание, что оформлении подписных листов четко указано за какого кандидата идет сбор подписей, в каком избирательном округе, указана дата проведения выборов, выборный орган власти. Все подписавшиеся избиратели были проинформированы им, все записи в подписных листах заполнены собственноручно избирателями. Так же незаконно приняли решение забраковать все мои подписные листы, где он расписался, заверяя эти листы, сообщив ему, что сборщикам подписей не был указан город в адресе места жительства. В данном случае он являлся сам и сборщиком подписей и кандидатом, и поэтому это не препятствует его однозначному восприятию. Считает, что воля избирателей, поддерживающих его, была зафиксирована в соответствии с законом, члены территориальной комиссии выявили нарушения на свое усмотрение, вероятно с намеренной целью не допустить его участвовать в выборах.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО9. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что он сам является сборщиком подписей и проживает с избирателями в одном городе, в связи с чем, считает, что можно не указывать полное наименование населенного пункта.

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> РБ по доверенности ФИО2 ФИО12 в удовлетворении административного искового заявления возражала, суду пояснила, что территориальной избирательной комиссией городского округа <адрес> РБ законно принято решение об отказе ФИО1 ФИО9. в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа <адрес> РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, в связи с тем, что по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума, содержащихся в подписных листах, подписи избирателей признаны недействительными.

В судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии городского округа н. Стерлитамак РБ ФИО3 ФИО15. в удовлетворении административного искового заявления возражал, по доводам изложенных в отзыве.

Привлеченная к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Центральная избирательная комиссия РБ своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Конарева ФИО8. в удовлетворении административного искового заявления возражала.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц. Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В п.10 ст.239 КАС РФ указано, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 47 Кодекса о выборах Республики Башкортостан от 06.12.2006 N 380-з.

В соответствии с ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению № к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ч. 2,10 ст. 46.1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 N 380-з, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Государственного Собрания, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Выдвижение кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящей части.

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 1 июня 2017 г. N 104-ФЗ) предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

В соответствии с абзацем 5) ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что решением ТИК <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ

Решением ТИК <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 ФИО9. обратился в ТИК <адрес> с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ по одномандатному избирательному округу № как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Представленный ФИО1 ФИО9. пакет документов ТИК <адрес> принят.

03.08.2020г. решением Территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> РБ № ФИО1 ФИО9. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с недостаточным количеством достоверных подписей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО9 выявлено № недостоверных и недействительных подписей от общего количества подвергшихся проверке № подписей. Количество подписей, признанных достоверными, составило № подписей.

В ведомости проверки подписных листов указаны нарушения, а именно:

все 25 подписных листов ФИО1 ФИО9. согласно требованиям закона не заверены, а именно, в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствует указание на <адрес>, что нарушает требования закона.

В подписном листе 1 в строке 4 – допущено неоговоренное исправление в серии паспорта избирателя; в подписном листе 2 в строке 1 – в адресе места жительства избирателя отсутствует указание на <адрес>, избиратель не указал адрес места жительства согласно требованиям ст.2, ст. 37 ФЗ № 37-ФЗ; в подписном листе 3 в строках 4,5 – в адресе места жительства избирателя отсутствует указание на <адрес>, избиратели не указали адрес места жительства согласно требованиям ст.2, ст. 37 ФЗ № 37-ФЗ; в подписном листе 6 в строке 2 – допущено неоговоренное исправление в серии паспорта избирателя; в подписном листе 7 в строке 2 – дата выдачи паспорта указана не в полном объеме; в подписном листе 7 в строке 3 – допущено исправление в серии и номере паспорта избирателя; в подписном листе 8 в строках 1-5 – неполные данные в Ф.И.О. избирателя, надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 9 в строках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 10 в строках 2,4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 11 в строках 4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 12 в строках 1,2,3,4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 13 в строке 5 - неполные данные в Ф.И.О. избирателя, неоговоренное сокращение в отчестве; в подписном листе 14 в строках 1,2,3,5 –надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 15 в строках 1,2,3 - неполные данные в Ф.И.О. избирателя, надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 16 в сроках 1-4 – надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 17 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 18 в строках 4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 22 в строке 1 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 24 в строке 1 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 25 в строке – 25 - надлежаще не указан адрес избирателей.

Пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывает на необходимость надлежащего полного указания наименования населенного пункта.

Указанное согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения.

Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з") (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1483-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О).

Возможность отступления от соблюдения требований по оформлению подписных листов и внесения изменений и дополнений в документы избирательного объединения, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, со стороны одних субъектов избирательного права приведет к нарушению принципа равенства в отношении других субъектов, добросовестно соблюдающих требования законодательства в данном вопросе, предоставит первым необоснованные преимущества, что является недопустимым.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

Никаких доказательств, опровергающих вышеизложенное, административным истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Р.З. Максютов

Копия верна

Судья Р.З. Максютов