Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2022 по административному иску Старцева Алексея Викторовича, Шакирова Рината Мадарисовича, Бурдина Андрея Михайловича, Федоровой Аллы Борисовны, Шиловой Натальи Ивановны, Исаевой Екатерины Васильевны к Думе Большесосновского муниципального округа Пермского края

о признании незаконным решения Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 27 сентября 2021 г. № 2 «Об избрании председателя Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края»;

о признании незаконным решения Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2021 г. № 28 «Об избрании на должность главы муниципального округа-главы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края»;

об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем избрания председателя Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края и главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа в порядке, предусмотренном Уставом Большесосновского муниципального района,

установил:

Административные истцы, являясь депутатами Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края первого созыва, обратились в суд с административным иском к административному ответчику на том основании, что считают незаконными принятые административным ответчиком решения от 27 сентября 2021 г. об избрании председателем Думы Большесосновского муниципального округа Логинова Д.А., и решения от 26 ноября 2021 г. об избрании на должность главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа Трескова В.А.

В обоснование своих исковых требований административные истцы указали, что в нарушение п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 28 Устава Большесосновского муниципального района, предусматривающих наличие 2/3 голосов от установленного числа депутатов, необходимых для избрания на вышеуказанные должности, Логинов Д.А. избран председателем Думы Большесосновского муниципального округа, а Тресков В.А. избран главой муниципального округа - главой администрации Большесосновского муниципального округа простым большинством голосов от установленной численности депутатов.

Административные истцы полагают, что решения Думы Большесосновского муниципального округа от 27 сентября 2021 г. № 2, от 26 ноября 2021 г. № 28 основаны на несоответствующих требованиям п. 2 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 24 и п. 1 ст. 28 Устава Большесосновского муниципального района Регламенте Думы Большесосновского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 27 сентября 2021 г. № 1 и Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 27 сентября 2021 г. № 8, о признании которых недействующими в части административными истцами поданы административные исковые заявления в Пермский краевой суд.

Административные истцы просят суд признать незаконными решение Думы Большесосновского муниципального округа от 27 сентября 2021 г. № 2 «Об избрании председателя Думы Большесосновского муниципального округа», решение Думы Большесосновского муниципального округа от 26 ноября 2021 г. № 28 «Об избрании на должность главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края», обязать Думу Большесосновского муниципального округа устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных ответчиков путем избрания председателя Думы Большесосновского муниципального округа и главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа в порядке, предусмотренном Уставом Большесосновского муниципального района.

Административные истцы, их представители в судебное заседание не явились, Старцев А.В., Шакиров Р.М., Федорова А.Б., Шилова Н.И., Исаева Е.В. о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, своевременно, об уважительных причинах своей неявки в суд суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о рассмотрении дела в их отсутствие суд не просили.

Административный истец Бурдин А.М. о месте и времени судебного заседания извещался судом посредством направления ему судебного извещения, которое административным истцом Бурдиным А.М. не получено по обстоятельствам, зависящим от самого административного истца (неявка по извещению за получением заказного почтового отправления в отделение почтовой связи), что дает суду право рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представители административного ответчика в судебном заседании исковые требования административных истцов не признали, считают принятые Думой Большесосновского муниципального округа решения, указанные в административном иске, законными, поскольку административные иски о признании недействующими со дня принятия отдельных положений Регламента Думы Большесосновского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 27 сентября 2021 г. № 1 и Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Большесосновского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 27 сентября 2021 г. № 8, оставлены Пермском краевым судом без удовлетворения.

Заинтересованные лица (Тресков В.А. и Логинов Д.А.), прокурор Большесосновского района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Изучив доводы, изложенные административными истцами в административном исковом заявлении, заслушав явившихся в судебное заседание представителей ответчика, исследовав представленные суду доказательства, оценив их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 15 апреля 2021 г. Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края N 647-ПК "Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края", 30 апреля 2021 г. указанный Закон подписан Губернатором Пермского края.

В силу положений п. 5 ст. 1 вышеуказанного Закона Большесосновский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона (Закон вступил в силу 15 мая 2021 г.), в соответствии с п. 1, 2 ст. 4 Закона со дня вступления в силу Закона и до 1 января 2022 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона формирование органов местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края осуществляется в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона Дума Большесосновского муниципального округа Пермского края первого созыва избирается на срок полномочий, установленный Законом Пермского края N 401-ПК, и состоит из 15 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Большесосновского муниципального округа от 27 сентября 2021 г. № 41/01-3 (л.д. 97-98) депутатами Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края первого созыва зарегистрированы 15 депутатов: Матюк С.М., Старцев А.В., Тимшин А.А., Бурдин А.М., Бушуев А.А., Шилова Н.И., Шакиров Р.М., Исаева Е.В., Федорова А.Б., Логинов Д.А., Тресков А.В., Смирнов В.Н., Быков А.М., Залазаев С.С., Вьюжанин Н.В.

В соответствии с Регламентом Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденным решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 27 сентября 2021 г. № 1 (л.д. 37-45), который определяет порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Думы, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Думы (п. 1 ст. 2 Регламента), заседание Думы считается правомочным, если на нём присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (п. 3), первое заседание Думы нового созыва открывает старейший по возрасту депутат Думы, а до избрания председателя Думы ведет председательствующий, избираемый из числа депутатов Думы открытым голосованием простым большинством голосов от установленной численности депутатов Думы (п. 1 ст. 10).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Регламента Думы председатель Думы избирается из числа депутатов на первом организационном собрании Думы на срок полномочий Думы (абз. 1), на должность председателя Думы считается избранным депутат, получивший в результате открытого голосования большинство голосов от установленной численности депутатов Думы (абз. 6), избрание председателя Думы оформляется решением Думы, дополнительное голосование по принятию решения не проводится, результаты голосования отражаются в протоколе заседания Думы (абз. 11), полномочия председателя Думы начинаются с момента его избрания (абз. 12).

Судом установлено, что решением Думы Большесосновского муниципального округа от 27 сентября 20121 г. № 2 председателем Думы избран Логинов Д.А. (л.д. 105).

Судом установлено, что порядок принятия вышеуказанного решения Думой Большесосновского муниципального округа соблюден, что подтверждается представленной суду копией протокола заседания Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края (первого созыва) от 27 сентября 2021 г. № 1 (л.д. 106-115):

на заседании Думы присутствовали 14 депутатов из 15-ти избранных (все административные истцы на заседании Думы присутствовали);

решение об избрании Логинова Д.А. председателем Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края принято большинством голосов от установленной численности депутатов (8 депутатов из 15-ти избранных).

Решение Думы Большесосновского муниципального округа от 27 сентября 2021 г. № 2 «Об избрании председателя Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края» опубликовано в Бюллетене муниципальных правовых актов Большесосновского муниципального района № 19 (82) от 27 сентября 2021 г. (л.д. 35-45), что соответствует требованиям Порядка опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов Большесосновского муниципального округа Пермского края (л.д. 47 (оборот), л.д. 48), в силу п. 1 Порядка опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов Большесосновского муниципального округа Пермского края (утвержден решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 27 сентября 2021 г. № 6) муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия.

Пункт 6.1.1 Регламента Думы, предусматривающий избрание председателя Думы простым большинством голосов депутатов от установленной численности, признан соответствующим требованиям действующего законодательства - Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Пермского края от 30 апреля 2021 г. № 647-ПК «Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края», Закону Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края», что подтверждается решением Пермского краевого суда от 29 апреля 2022 г., вступившим в законную силу 21 июня 2022 г. (л.д. 187-190).

Указанное решение суда для настоящего дела имеет преюдициальное значение в силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенных выше обстоятельств предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения Думы Большесосновского муниципального округа от 27 сентября 2021 г. № 2 «Об избрании председателя Думы Большесосновского муниципального округа», у суда не имеется.

В соответствии с п. 2. ст. 5 Закона Пермского края от 30 апреля 2021 г. № 647-ПК «Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края» глава муниципального округа - глава администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края избирается Думой Большесосновского муниципального округа Пермского края в соответствии с Законом Пермского края от 26.11.2014 N 401-ПК "О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края».

Судом установлено, что 27 сентября 2021 г. Думой Большесосновского муниципального округа Пермского края принято решение № 8, которым утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края (л.д. 49).

В соответствии с вышеуказанным Положением (л.д. 49-53, 136, 137-149) конкурсная комиссия направляет в Думу решение о предоставлении двух кандидатов на должность главы не позднее трех рабочих дней после дня подписания конкурсной комиссией указанного решения (п. 6.1); в течение месяца со дня поступления решения конкурсной комиссии в Думу проводится заседание Думы, которое считается правомочным, если на нем присутствуют большинство от установленного числа депутатов Думы (п. 6.2).

В соответствии с п. п. 6.3 Положения избрание на должность главы проводится Думой по результатам открытого голосования, в силу п. 6.6.1 кандидат считается избранным при получении большинства голосов от установленного числа депутатов Думы, в силу п. 6.8 решение Думы об избрании на должность главы подлежит опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.

Судом установлено, что 26 ноября 2021 г. Думой Большесосновского муниципального округа принято решение № 28 «Об избрании на должность главы муниципального округа - главы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края», которым на должность главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа избран Тресков В.А. (л.д. 135)

на заседании Думы присутствовали все 15-ть избранных депутатов;

решение об избрании Трескова В.А. на должность главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа» края принято большинством голосов от установленной численности депутатов (9 депутатов из 15-ти избранных).

Решение Думы Большесосновского муниципального округа от 26 ноября 2021 г. № 28 ««Об избрании на должность главы муниципального округа - главы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края» опубликовано в Бюллетене муниципальных правовых актов Большесосновского муниципального района № 24 (87) от 26 ноября 2021 г. (л.д. 19-34), что также соответствует требованиям Порядка опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов Большесосновского муниципального округа Пермского края (л.д. 47 (оборот), л.д. 48).

Соответствие п. 6.6.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края требованиям законодательства подтверждено решением Пермского краевого суда от 13 мая 2022 г. (л.д. 181-184), которое в силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ для настоящего административного дела имеет преюдициальное значение.

При таких обстоятельствах у суда не имеется предусмотренных законом оснований и для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения Думы Большесосновского муниципального округа от 26 ноября 2021 г. № 28 «Об избрании на должность главы муниципального округа - главы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края», что, в свою очередь, влечет отказ и в удовлетворении производного от основных требования - требования об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем избрания председателя Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края и главы муниципального округа – главы администрации Большесосновского муниципального округа в порядке, предусмотренном Уставом Большесосновского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска к Думе Большесосновского муниципального округа Пермского края

административным истцам Старцеву Алексею Викторовичу, Шакирову Ринату Мадарисовичу, Бурдину Андрею Михайловичу, Федоровой Алле Борисовне, Шиловой Наталье Ивановне, Исаевой Екатерине Васильевне отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

Судья Бахарева Е.Б.

В окончательной форме решение принято судом 29 июля 2022 г.

Судья Бахарева Е.Б.