Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты,

установил:

ФИО1 ФИО8. обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением, в котором просит решение территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> РБ об отказе его в регистрации от 03.08.2020г. в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа <адрес> признать незаконным, обязать территориальную комиссию городского округа <адрес> РБ зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа <адрес> на выборах ДД.ММ.ГГГГ В обосновании своих исковых требований указав, что 03.08.2020г. территориальная избирательная комиссия г Стерлитамак большинством голосов приняла решение отказать ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа <адрес> на выборах 13.09.2020г. Причина отказа стало большинство представленных подписей избирателей в поддержку его кандидатуры оформлены с нарушениями и признаны недействительными. Комиссия посчитала, что отсутствие в графе «адрес места жительства» наименование города не позволяет точно определить местоположение избирателя. Согласно ст. 37 п. 11 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № от 12.06.2002г., адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, город, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Члены комиссии не стали разбирать данную статью и сослались на свою методичку, не приняв во внимание, что оформлении подписных листов четко указано за какого кандидата идет сбор подписей, в каком избирательном округе, указана дата проведения выборов, выборный орган власти. Все подписавшиеся избиратели были проинформированы им, все записи в подписных листах заполнены собственноручно избирателями. Им было представлено 86 подписей из необходимых 78. Все они были проверены территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> РБ через систему «ГАС-Выборы», признаны реальными, то есть фактически определены по месту жительства, все соответствуют его избирательному округу. Так же выявлены ошибки в оформлении подписного листа сборщиком подписей – кандидатом, усмотрели двойные цифры, перечеркивания, исправления дат, отсутствие второй подписи. Вся необходимая информация, заявленная в подстрочнике, была указана им полностью. Считает, что воля избирателей, поддерживающих его была зафиксирована в соответствии с законом, члены территориальной комиссии выявили нарушения на свое усмотрение, вероятно с намеренной целью не допустить его участвовать в выборах.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО8. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что он сам является сборщиком подписей, все подписи действительные.

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> РБ по доверенности ФИО2 ФИО11 в удовлетворении административного искового заявления возражала, суду пояснила, что территориальной избирательной комиссией городского округа <адрес> РБ законно принято решение об отказе ФИО1 ФИО8 в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа <адрес> РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, в связи с тем, что по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума, содержащихся в подписных листах, подписи избирателей признаны недействительными.

В судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии городского округа н. Стерлитамак РБ ФИО3 ФИО13. в удовлетворении административного искового заявления возражал, по доводам изложенных в отзыве.

Привлеченная к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Центральная избирательная комиссия РБ своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Конарева О.Н. в удовлетворении административного искового заявления возражала.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц. Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В п.10 ст.239 КАС РФ указано, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 47 Кодекса о выборах Республики Башкортостан от 06.12.2006 N 380-з.

В соответствии с ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению № к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ч. 2,10 ст. 46.1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 N 380-з, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Государственного Собрания, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Выдвижение кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящей части.

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 1 июня 2017 г. N 104-ФЗ) предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

В соответствии с абзацем 5) ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что решением ТИК <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ

Решением ТИК <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО8 обратился в ТИК <адрес> с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ по одномандатному избирательному округу № как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Представленный ФИО1 ФИО8 пакет документов ТИК <адрес> принят.

03.08.2020г. решением Территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> РБ № ФИО1 ФИО8 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с недостаточным количеством достоверных подписей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО8., выявлено № недостоверных и недействительных подписей от общего количества подвергшихся проверке № подписей. Количество подписей, признанных достоверными, составило № подписей.

В ведомости проверки подписных листов указаны нарушения, а именно:

подписные листы № ФИО1 ФИО8 как сборщиком подписей согласно требованиям закона не заверены, а именно, в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствует указание на <адрес>, что нарушает требования закона. В подписном листе 2 в строках 1-5 – надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 2 в сроке 5 – неоговоренное исправление в адресе место жительства избирателя; в подписном листе 3 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 3 в сроке 2 – неоговоренное исправление, нет данных паспорта избирателя; в подписном листе 4 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 4 в сроке 1 – неоговоренное исправление в дате выдачи паспорта избирателя; в подписном листе 5 в сроках 2,3,4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 5 в сроке 2,3,4 - неоговоренное исправление в данных паспорта избирателей; в подписном листе 7 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 8 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 9 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 10 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 11 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 12 в сроке 1 – неоговоренное исправление в дате подписи избирателя; в подписном листе 13 в сроке 2 – неоговоренное исправление в дате подписи; в подписном листе 14 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 17 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 18 в сроке 1 - надлежаще не указан адрес избирателей.

Пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывает на необходимость надлежащего полного указания наименования населенного пункта.

Указанное согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения.

Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з") (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1483-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О).

Возможность отступления от соблюдения требований по оформлению подписных листов и внесения изменений и дополнений в документы избирательного объединения, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, со стороны одних субъектов избирательного права приведет к нарушению принципа равенства в отношении других субъектов, добросовестно соблюдающих требования законодательства в данном вопросе, предоставит первым необоснованные преимущества, что является недопустимым.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

В соответствии с п. 3.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородской территории города федерального значения используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.

Никаких доказательств, опровергающих вышеизложенное, административным истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, Федеральным законом от 12.06.2020 № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Р.З. Максютов

Копия верна

Судья Р.З. Максютов