Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области», Государственному инспектору по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области Борзову Сергею Николаевичу, старшему государственному инспектору по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ «ЦентрГИМС МЧС России по Ивановской области» Латышеву Михаилу Владимировичу о признании действий при выдаче судового билета незаконными, возложении обязанности провести технический осмотр маломерного судна в соответствии с требованиями административного регламента

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным проставление 28.07.2017 года ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» по результатам освидетельствования маломерного судна Nissamaran Tornado с подвесными лодочными моторами … мощностью … л.с. и … мощностью … л.с., регистрационный бортовой номер …, принадлежащего Челышеву Ивану Валентиновичу, отметки в судовом билете № … о допуске маломерного судна к плаванию, а также бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» в части не проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; признать отметку о допуске маломерного судна (регистрационный бортовой номер …) к плаванию, проставленную по результатам проведенного 28.07.2017 года освидетельствования, в судовом билете № …, выданного Челышеву Ивану Валентиновичу, недействительной; обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» провести освидетельствование маломерного судна Nissamaran Tornado с подвесными лодочными моторами … мощностью … л.с. и … мощностью … л.с., регистрационный бортовой номер …, принадлежащего Челышеву Ивану Валентиновичу, в полном соответствии с требованиями Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. Ивановской транспортной прокуратурой в январе 2018 года в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» проведена проверка соблюдения экологического законодательства. В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» моторы должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при правильной их установке и нормальной эксплуатации при использовании двухтактных двигателей с искровым зажиганием объемная доля углерода СО в отработавших газах двигателя, прогретого до рабочей температуры и работающего на установленных производителем минимальных оборотах холостого хода, не превышала 4,8%, а при использовании четырехтактных двигателей с искровым зажиганием, а также двигателей с воспламенением от сжатия выбросы вредных веществ не превышали величин, указанных в таблице 1 к указанному ГОСТу. В процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения. Проверкой установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесными моторами в нарушение норм действующего законодательства инспекторами Шуйского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» не осуществлялось. При этом, несмотря на обязательное требование о проведении тестирования маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, по результатам проверки в судовом билете № …, выданном Челышеву И.В., проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию. В соответствии с информацией ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» газоанализаторы при проведении освидетельствований маломерных судов в 2017 году не использовались на Шуйском инспекторском участке в связи с их отсутствием в подразделениях. Таким образом, по мнению административного истца, экологическая безопасность маломерного судна, принадлежащего Челышеву И.В., не подтверждена, следовательно, эксплуатация указанного судна при таких обстоятельствах, до проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, невозможна. При таких обстоятельствах имеет место нарушение действующего законодательства и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией РФ.

Протокольным определением Шуйского городского суда от 27 марта 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен старший государственный инспектор по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ «ЦентрГИМС МЧС России по Ивановской области» Латышев М.В.

В ходе рассмотрения дела заявленные административным истцом требования были изменены; прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» в части не проведения тестирования на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ по результатам освидетельствования маломерного судна Nissamaran Tornado с подвесными лодочными моторами … мощностью … л.с. и … мощностью … л.с., регистрационный бортовой номер …, принадлежащего Челышеву Ивану Валентиновичу; обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» провести технический осмотр подвесных лодочных моторов … мощностью … л.с. и … мощностью … л.с. на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Ивановского транспортного прокурора Текеев Б.М. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» Юрченко А.В. заявленные требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

В судебное заседание административные ответчики, государственный инспектор по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области Борзов С.Н., старший государственный инспектор по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ «ЦентрГИМС МЧС России по Ивановской области» Латышев М.В., а также заинтересованное лицо Челышев И.В., будучи уведомленными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, суду представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, а также заявления о том, что с административными исковыми требованиями Ивановского транспортного прокурора они согласны.

С учётом мнения явившихся в судебное заседание представителей сторон, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 28.07.2017 года Челышев И.В., являясь собственником маломерного судна Nissamaran Tornado с подвесными лодочными моторами … мощностью … л.с. и … мощностью …л.с., регистрационный бортовой номер …, обратился в Шуйский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по освидетельствованию указанного маломерного судна (л.д.10).

Из заключения государственного инспектора по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» Борзова С.Н. следует, что маломерное судно Nissamaran Tornado с подвесными лодочными моторами … мощностью … л.с. и … мощностью … л.с., регистрационный бортовой номер …, принадлежащее Челышеву И.В., по результатам освидетельствования признано годным к плаванию. В этой связи, 28.07.2017 года в судовом билете № … старшим государственным инспектором по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ«Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» Латышевым М.В. проставлена отметка о допуске указанного маломерного судна к плаванию (л.д.13,14).

Между тем, в ходе проведенной Ивановской транспортной прокуратурой в январе 2018 года проверки соблюдения экологического законодательства ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области», было установлено, что на Шуйском инспекторском участке не проводилось освидетельствование маломерных судов с использованием газоанализатора.

Данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании представителем ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области».

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 04.05.1999 г.№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «в» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 г. № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух» установлено, что проверки судов, кроме спортивных судов, с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов), эксплуатируемых во внутренних водах или используемых в целях мореплавания, а также прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, используемых в целях мореплавания, осуществляются Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 г. №835, основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Согласно подп. 8 п. 5 указанного Положения Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 2.1 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 №501, технический надзор осуществляется за принадлежащими физическим и юридическим лицам маломерными судами.

Согласно п. 2.2 указанных Правил технический надзор за маломерными судами включает в себя, в том числе проверку маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

18.10.2012 года Приказом МЧС России № 608 был утвержден Административный регламент по освидетельствованию маломерных судов (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.п. 3.20, 3.21 Административного регламента тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих веществ), проводится для маломерных судов, которые подлежат регистрации в реестре маломерных судов.

В соответствии с п. 2.5 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки.

Также пунктами 3.20, 3.21 Административного регламента предусмотрено, что административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает в себя, в том числе, проверку маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Данная проверка осуществляется с использованием газоанализатора.

В соответствии с п. 3.46 Административного регламента в отношении маломерного судна, получившего оценку состояния «годное», должностное лицо ГИМС проставляет отметку в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» моторы должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при правильной их установке и нормальной эксплуатации при использовании двухтактных двигателей с искровым зажиганием объемная доля углерода СО в отработавших газах двигателя, прогретого до рабочей температуры и работающего на установленных производителем минимальных оборотах холостого хода, не превышала 4,8%, а при использовании четырехтактных двигателей с искровым зажиганием, а также двигателей с воспламенением от сжатия выбросы вредных веществ не превышали величин, указанных в таблице 1 к указанному ГОСТу.

В процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм и требований Административного регламента процедура освидетельствования маломерных судов, их тестирование на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ являются обязательными, поскольку в процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения, предусмотренные пунктом 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности».

В силу пункта 3.27 Регламента ответственным за надлежащее выполнение административных действий является должностное лицо подразделенияГИМС.

Согласно пункту 3.50 Регламента лицом, ответственным за внесение отметки в судовой билет о годности маломерных судов к плаванию и введение данных в АИС ГИМСМЧС России, является руководитель подразделенияГИМС.

В соответствии с пунктом 4.1 Регламента текущий контроль за соблюдением и исполнением настоящего Административного регламента по предоставлению государственной услуги осуществляется вышестоящими органамиГИМСМЧС России в ходе проверок подразделенийГИМС.

Принимая во внимание, что государственным инспектором Шуйского инспекторского участка Борзовым С.Н. не проводилось тестирование на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ по результатам освидетельствования маломерного судна Nissamaran Tornado с подвесными лодочными моторами … мощностью … л.с. и … мощностью …л.с., регистрационный бортовой номер …, принадлежащего Челышеву Ивану Валентиновичу, бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» в указанной части следует признать незаконными, нарушающими права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, и в этой связи обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» провести технический осмотр подвесных лодочных моторов … мощностью … л.с. и … мощностью … л.с. на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Приходя к выводу об удовлетворении административного иска, суд учитывает также, что в ходе рассмотрения дела административные ответчики признали требования, предъявленные административным истцом.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

В данном случае оснований для непринятия признания административными ответчиками предъявленного к ним административного иска суд не усматривает, поскольку требования административного истца основаны на нормах действующего законодательства, полностью подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

При этом, суд учитывает, что срок обращения в суд с данным административным иском, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку Ивановский транспортный прокурор только 24 января 2018 года узнал о бездействии административных ответчиков, когда ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» был представлен материал освидетельствования маломерного судна Челышева И.В.

На основании изложенного и руководствуясь 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области», Государственному инспектору по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области Борзову Сергею Николаевичу, старшему государственному инспектору по маломерным судам Шуйского инспекторского участка ФКУ «ЦентрГИМС МЧС России по Ивановской области» Латышеву Михаилу Владимировичу о признании действий при выдаче судового билета незаконными, возложении обязанности провести технический осмотр маломерного судна в соответствии с требованиями административного регламента удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» в части не проведения тестирования на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ по результатам освидетельствования маломерного судна Nissamaran Tornado с подвесными лодочными моторами … мощностью … л.с. и … мощностью … л.с., регистрационный бортовой номер РО5-84ИЕ, принадлежащего Челышеву Ивану Валентиновичу.

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» провести технический осмотр подвесных лодочных моторов … мощностью … л.с. и … мощностью … л.с. на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2018 года.

Согласовано.

Судья: О.В. Беспалова