Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, министру труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО2, заместителю министра труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании незаконным уведомления от 23 августа 2019 года №СЗ-6073-И и обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет длительный трудовой стаж, награждена почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ России, однако административным ответчиком необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Административный истец полагает, что оспариваемый отказ не соответствуют закону и нарушает ее права.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министр труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО2, заместитель министра труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, административные ответчики ФИО2, ФИО3 в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей с 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статья 7 Федерального закона «Ветеран труда» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

В силу п. 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» лицам, место жительства которых находится на территории <адрес>, являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что 14.08.2019 ФИО1 обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением № о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца, приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, почетной грамоты, постановления Президиума Совета ФИО4 от 28.06.2012 №, свидетельства о заключении брака, фотографии.

Из материалов дела усматривается, что с период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала продавцом в <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает продавцом в <данные изъяты>

Общий страховой стаж ФИО1 составляет более ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Президиума Совета Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации от 28.06.2012 №06-173 за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие кооперации Новгородской области и в честь Международного дня кооперативов ФИО1 награждена почетной грамотой Центросоюза Российской Федерации.

Постановлением Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области от 25.12.2015 № 72 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Новгородской области» и выдаче соответствующих удостоверений.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от 10.12.2018 № 51 в п. 2.2.1 Административного регламента внесены изменения, предусматривающие с 01.01.2019 исключительные полномочия Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области по присвоению звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от 23.08.2019 №555 в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано.

Уведомлением от 23.08.2019 №СЗ-6073-И Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области проинформировало ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота Центросоюза Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Действительно, почетная грамота Центросоюза Российской Федерации не является ведомственным знакам отличия за заслуги в труде в силу следующего.

Министерства и ведомства являются структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти. Вводя дефиницию «ведомственный знак отличия за заслуги в труде», законодатель вкладывает в это понятие грамоты, награды, полученные в период исполнения трудовых обязанностей в органах, организациях и учреждениях, находящихся в подчинении от определенного министерства, ведомства.

Анализируя позицию законодателя, «ведомство» можно определить как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральный союз потребительских обществ России - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 17.05.2000 №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О система и структуре федеральных органов исполнительных власти», Указу Президента РФ от 24.09.2007 №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, а потому отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 29 ноября 2019 года.