Гражданский кодекс часть 1

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Кучиной Е.А., при секретаре Вагиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 ФИО7, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обратилось в суд с административным иском к СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по КО ФИО2, УФССП по КО об уменьшении размера исполнительского сбора до ..... Требования мотивированы тем, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по делу № на МО городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы возложена обязанность по предоставлению ФИО3 с членом семьи ФИО8. жилого помещения по договору социального найма, находящееся в черте города Костромы, взамен занимаемого и непригодного для проживания жилья. <дата> постановлением судебного пристава – исполнителя возбуждено исполнительное производство №-ИП. <дата> судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере .... за неисполнение Администрацией г. Костромы указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Неисполнение возложенных на Администрацию обязательств, связано с отсутствием в бюджете денежных средств, собственное жилищное строительство Администрация не ведет. Финансирование программ по предоставлению жилья осуществляется целевым назначением для определенной категории граждан, менять которое Администрация <адрес> не вправе. Свободными благоустроенными помещениями, пригодными для проживания, Администрация города Костромы не располагает. На <дата> размер муниципального долга составляет ..., размер просроченной кредиторской задолженности составляет ... В <дата> Администрацией г. Костромы исполнено 28 решений судов. За истекший период 2016 года исполнено 10 решений судов по обеспечению граждан жилыми помещениями. В настоящее время в муниципальной собственности находится 13 жилых помещений, требующих проведения ремонтных работ. В связи с отсутствием в бюджете города Костромы денежных средств, провести ремонтные работы в указанных жилых помещениях не представляется возможным. При этом, Администрация г. Костромы в пределах имеющихся возможностей прилагает все усилия для исполнения решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений.

Представитель Администрации города Костромы ФИО6, действующая по доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 просила дело рассматривать в свое отсутствие.

Представитель УФССП по КО, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1,2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> по делу № на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы возложена обязанность предоставить ФИО4, с членом семьи ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте <адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения взамен занимаемого и непригодного для проживания жилого помещения.

На основании исполнительного листа, выданного Свердловским районный судом города Костромы, постановлением судебного пристава – исполнителя от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения указанного постановления.

На требования выставляемые СПИ должник Администрация г. Костромы сообщал судебному приставу-исполнителю, что в установленные сроки решение суда исполнено быть не может, ввиду отсутствия жилого помещения, а также отсутствия денежных средств на его приобретение.

<дата> судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Костромы исполнительского сбора в размере ... за неисполнение Администрацией <адрес> указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной нормы установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата>№-П исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Его размер - семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника - является лишь допустимым максимумом, верхней границей, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (части 1), 35 (частей 1-3) и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

По смыслу указанного положения, правоприменитель обязан определить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора с учетом конкретных обстоятельств неисполнения должником требований исполнительного документа. Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Согласно исковому заявлению причиной несвоевременного исполнения решения суда послужило затруднительное материальное положение муниципального образования и отсутствие свободных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.07.2016г. размер муниципального долга составляет ..., размер просроченной кредиторской задолженности составляет ...

Между тем, несмотря на наличие задолженности, при рассмотрении дела установлено, что Администрация г.Костромы прилагает необходимые усилия для исполнения решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений. Так, в <дата> Администрацией г.Костромы исполнено 28 решений судов. За 2016 года исполнено 10 решений судов по обеспечению граждан жилыми помещениями.

Согласно справки Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> в настоящее время в муниципальной собственности находится 13 незаселенных жилых помещений, требующих проведения ремонтных работ. После проведения данных работ квартиры будут предоставлены гражданам во исполнение решения судов.

Администрация представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, на основании изложенного суд полагает возможным уменьшить исполнительский сбор, определенный судебным приставом-исполнителем до ...

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП до ...

Возобновить исполнительное производство №-ИП в части исполнения постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата> о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: