Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Кировской области о признании информации запрещенной к распространению,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области о признании информации запрещенной к распространению. В обоснование административного иска указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и информатизации в деятельности организаций, оказывающих услуги по обеспечению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (интернет-провайдеров) на территории Кировской области. По результатам проведенной проверки установлено, что при использовании доступа к сети «Интернет» не ограничен доступ к интернет-странице {Адрес изъят}, содержащей информацию об оказании услуг по вывозу мусора в городе Кирове.

На указанной странице размещена информация о предоставляемых услугах: вывоз бытового мусора; вывоз и утилизация мусора; вывоз мусора с дачи; вывоз мусора из частного дома; вывоз мусора контейнером; вывоз пищевого мусора; вывоз мусора грунта; вывоз мусора с участка; вывоз мусора газелью; вывоз мусора самосвалами; вывоз строительного мусора из квартиры; вывоз габаритного мусора; уборка участков и вывоз мусора; вывоз мусора бункером; вывоз строительного мусора грузчиками; вывоз строительного мусора; вывоз мусора с грузчиками; вывоз мусора из гаража грузчиками; вывоз мусора после ремонта. На странице сайта также размещена информация о территории оказания услуги (все районы г. Кирова), контактных телефонах для обращения в целях оказания услуги, имеющейся специальной технике для транспортировки отходов, ценах на услуги.

Вместе с тем, на осмотренной странице сайта отсутствует информация о юридическом лице, либо индивидуальном предпринимателе, оказывающем предлагаемые виды услуг в сфере обращения с отходами, о наличии лицензии на осуществление данного вида деятельности и ее реквизитах, а также иных данных, свидетельствующих об оказании услуги в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами.

Просит признать информацию, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице {Адрес изъят} запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области включить электронные страницы сайта {Адрес изъят} в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании старший помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Новоселова М.С. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и информатизации в деятельности организаций, оказывающих услуги по обеспечению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (интернет-провайдеров) на территории Кировской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что при использовании доступа к сети «Интернет» не ограничен доступ к интернет-странице {Адрес изъят} содержащей информацию об оказании услуг по вывозу мусора в городе Кирове.

На сайте указано, что услуги оказываются частными специалистами: ИА, ПД, АА, НР.

Указанные обстоятельства подтверждается сделанными скрин-шотами страницы сайта (приложение).

В соответствии со сведениями общедоступного ресурса «Единый реестр запрещенной информации», размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), доступ к осмотренной странице сайта не ограничен.

В рамках проверки прокуратурой установить владельцев указанного сайта в сети «Интернет», авторов размещенной информации не представилось возможным.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 29 Конституции каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления па здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены /для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического липа или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, храпению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс -практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприродпадзора от 02.11.2018 №451 несортированные отходы, содержащие черные и цветные металлы, древесину, пластмассы, бумагу, картон, отходы жилищ, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отнесены, в основном, к III - IV классам опасности.

Статьями 15 и 16 Закона № 89-ФЗ установлены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части обязательного наличия документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, а также требования к транспортированию отходов, в том числе: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Статьей 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, осуществляемому в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 2 статьи 9 Закона № 89-ФЗ закреплено, что деятельность по обращению с отходами вправе осуществлять только индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

В соответствии с требованиями статьей 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний.

Согласно статьям 9, 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная либо административная ответственность.

Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей сведения об оказании услуг в сфере транспортировки и утилизации отходов в отсутствие сведений о наличии у лиц, оказывающих данные услуги, лицензии на обращение с отходами, сведений о самих лицах (юридических лицах либо индивидуальных предпринимателях), а также о соблюдении ими иных требований в сфере транспортировки и утилизации отходов оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о порядке обращения с отходами, воспитывает противоправное поведение, способствует совершению административных правонарушений предусмотренных, статьями 8.2 и 14.1 КоАП РФ, преступлений, предусмотренных ст. 171 УК РФ, а также создает угрозу причинения ущерба окружающей природной среде неправомерными действиями по транспортировке и утилизации отходов.

Как следует из положений пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, операторы связи обязаны оказывать абонентам и (или) пользователям телематические услуги связи в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Частью 2 статьи 34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в городе Женева 22.12.1992 и ратифицированного Федеральным законом от 30.03.1995 N 37-ФЗ предусмотрено, что члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Кроме того, в соответствии с Регламентом регистрации доменов третьего уровня Регионального Сетевого Информационного Центра - пегзсго и крупнейшего в России регистратора доменов, № 1/15, вступившим в силу с 24.02.2012, на основании п.п. 3.3.6. возможно прекращение делегирования домена в целях пресечения незаконной деятельности, а также деятельности, наносящей ущерб третьим лицам, в том числе деятельности по распространению и рекламированию порнографических материалов, призывов к насилию, осуществлению экстремисткой деятельности, свержению власти и др., а также деятельности, противоречащей общественным интересам, принципам гуманности и морали, оскорбляющей человеческое достоинство либо религиозные чувства. При этом регистратор вправе самостоятельно давать оценку деятельности пользователя на предмет нарушения законодательства, в том числе в случаях, когда определение таких действий не закреплено нормативными актами.

В силу статьи 15.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения страниц сайта в реестр является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и необходимости признания информации, размещенной на электронной странице сайта {Адрес изъят} информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Данное решение суда является основанием для включения электронной страницы сайта с адресом {Адрес изъят} в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Кировской области о признании информации запрещенной к распространению – удовлетворить.

Признать информацию, побуждающую к совершению противоправных действий и оправдывающую противоправное поведение, и размещенную в сети Интернет на электронной странице сайта: {Адрес изъят} информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение является основанием для внесения электронной страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Федяев