Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО3, Дирекции строительства Севастополя об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просит: признать незаконным решение начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 17.12.2018 года; обязать Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя принять решение по его обращению; признать незаконным начало освоения земельного участка <адрес> без заключения государственно-историко-культурной экспертизы; обязать Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя наложить административный штрафы в отношении «Дирекции строительства (г. Севастополь») в соответствии с положениями КоАП РФ; обязать Дирекцию строительства Севастополя воздержаться от совершения действий, могущих повредить или уничтожить указанные объекты.

В обоснование административного иска указывает, что 26.11.2018 года экспертной комиссией были выявлены на территории земельного участка № по <адрес> объекты культурного наследия, однако административные ответчики в нарушении действующего законодательства, без проведения археологического обследования и государственной историко-культурной экспертизы приступили к освоению земельного участка, что создало угрозу уничтожения указанных объектов культурного наследия. Решением начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 17.12.2018 года отказано в принятии мер по сохранности данных объектов, тем самым начальник Управления уклонился от обязанности обеспечения охраны памятников культуры.

Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 23.01.2019 года производство по делу по административному иску в части обязания Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя наложить административный штрафы в отношении «Дирекции строительства (г. Севастополь») в соответствии с положениями КоАП РФ прекращено.

Определением судебного заседания от 23.01.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд «Национальное культурное наследие».

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Также указал, что действующим законодательством не предусмотрена процедура возвращения заявления на доработку.

Представители административного ответчика – начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО4 и ФИО5 просили в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Фонд «Национальное культурное наследие» ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, предоставив письменные возражения.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела административный истец обратился в Управление с заявлением от 10.12.2018 о постановке на учет вновь выявленных объектов культурного наследия:

Памятник архитектуры «Потерна редюита Артиллерийской слободки» (Потерна редюита Артиллерийской слободки. Город Севастополь. Камень. 1803 г.);

Памятник архитектуры «Литейный цех Механического завода» (Литейный цех Механического завода. Город Севастополь. Камень. 1919- 1946 г.г.);

«Памятник архитектуры «Сортия оборонительной стены 7-го бастиона» (Сортия оборонительной стены 7-го бастиона. Город Севастополь. Камень. 1834- 1853 г.г.);

«Памятник архитектуры «Восточная оборонительная стена 7-го бастиона» (Восточная оборонительная стена 7-го бастиона. Город Севастополь. Камень. 1834-1853 г.г.).

Также просил принять меры по сохранности данных памятников культуры.

По результатам рассмотрения данного заявления Управление 17.12.2018 направило в адрес административного истца информацию о необходимости доработки заявления и приложенных к ним документов.

Полагая, что начальник Управления уклонился от обязанности обеспечения охраны памятников культуры административный истец обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно положениям статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон 73-ФЗ) региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры РФ от 02.07.2015 №1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия» (далее - приказ № 1905) определен Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Так, в соответствии с пунктом 2 Приказа №1905 работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

В силу пункта 3 Приказа №1905 по результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), рекомендуемый образец которого приведен в приложении к настоящему порядку.

В соответствии с приказом № 1905 с целью проведения работ по выявлению объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, заявитель вправе обратиться в Управление с заявлением о включении указанного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к указанному порядку. К заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются: сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

сведения об историко-культурной ценности объекта;

иные сведения об объекте (при наличии).

В соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.11.2015 № 206-ЗС «Об объектах культурного наследия города Севастополя» (далее - Закон 206-ЗС) к полномочиям Правительства Севастополя, в том числе, отнесены определение порядка принятия решения о включении объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и установление порядка проведения работ по установлению историко- культурной ценности объекта (предмета охраны), обладающего признаками объекта культурного наследия.

Постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2015 № 840-ПП «Об утверждении положения об Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя» к полномочиям Управления в том числе отнесены полномочия по организации проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и включение объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Постановлением Правительства Севастополя от 10.05.2016 № 444-ПП «Об утверждении Порядка проведения работ по установлению историко- культурной ценности объекта (предмета охраны), обладающего признаками объекта культурного наследия» установлен порядок, в соответствии с которым работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, включает в себя:

Рассмотрение заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или заявления об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, работ по сохранению объекта культурного наследия.

Определение историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

Принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия города Севастополя и об утверждении границ его территории либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Указанным постановлением установлено, что работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется Управлением в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления.

Вместе с тем, в представленном административным истцом заявлении и приложенных к нему документов не содержалась информация о местонахождении объектов (адрес объектов или при его отсутствии описание местоположения объектов), обладающих признаками объекта культурного наследия, и сведения об историко-культурной ценности объекта.

Также отсутствовали сведения о визуальном осмотре и фотофиксации объекта, указание на документы и материалы (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта, что противоречит приведенным нормам федерального законодательства и законодательства города Севастополя.

В связи с отсутствием указанных данных, Управлением принято обоснованное решение о направлении заявления на доработку.

При этом ответ не содержал сведений об отказе Управления во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, поскольку работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется Управлением в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, срок не истек, решение об отказе не принято.

Доводы административного истца о непринятии мер начальником Управления мер по сохранению памятников культуры при проведении хозяйственных, земляных, строительных и иных работ без предварительных археологических работ подлежат отклонению как несостоятельные в силу следующего.

Согласно положениям статьи 30 Закона 73-ФЗ объектами историко- культурной экспертизы являются выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр.

Таким образом, историко-культурная экспертиза проводится в отношении выявленных объектов в целях определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия и обоснования включения объекта культурного наследия в реестр.

Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с Законом 73-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 Закона 73-ФЗ, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», согласно которому Министерство культуры Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7 указанного Положения, осуществляет аттестацию экспертов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что до начала освоения земельного участка <адрес> была направлена копия открытого листа от 12.09.2018 № 1943 на право проведения археологических полевых работ на указанном земельном участке, выданного Министерством культуры Российской Федерации на имя ФИО1

25.12.2018 в Управление поступило заявление о включении выявленного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от заявителя - держателя открытого листа от 12.09.2018 ФИО1

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением был издан приказ от 27.12.2018 № «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Форт Меншиков» с системой внутрикомплексных объектов», расположенного: <адрес> (территории памятника истории регионального значения «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», памятника истории регионального значения «Оборонительная стена 7-го бастиона» и территории завода №), в перечень выявленных объектов культурного наследия».

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 закона 73-ФЗ решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Управлением в адрес пользователя указанного земельного участка - Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» направлены письма от 15.01.2019 с указанием необходимости выполнения комплекса мероприятий по изучению и сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, утверждение административного истца об уклонении начальника Управления от обязанности по сохранению памятников культуры при проведении хозяйственных, земляных, строительных и иных работ без предварительных археологических работ опровергаются материалами дела.

Данных о ведении на спорном земельном участке строительных, хозяйственных, земляных и иных работ со стороны административных ответчиков административным истцом не представлено. Кроме того, требования, заявленные к Дирекции строительства г. Севастополя не могут быть разрешены судом, как заявленные к ненадлежащему ответчику, поскольку Дирекция строительства г. Севастополя не является самостоятельным юридическим лицом. При этом административный истец отказался произвести замену административного ответчика на Фонд «Национальное культурное наследие».

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.01.2019 года.

Судья Ю.С. Степанова