Гражданский кодекс часть 1

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Халиловой К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика прокуратуры Свердловской области 7 и 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре Свердловской области, заместителю прокурора Свердловской области Чукрееву В.А. о признании незаконным и отмене представления от 24.05.2022 № 21-11-2022,

УСТАНОВИЛ:

Управляющий Государственного учреждения Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- Фонд) ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Свердловской области, в котором заявлены требования о признании незаконным и отмене представления от 124.05.2022 № 21-11-2022.

В обоснование требований указано, что с 01.01.2021 отделение Фонда осуществляет назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с рождением детей жителям Свердловской области и иных субъектов (в случае регистрации их работодателей в Свердловской области). 24.05.2022 в адрес Фонда было вынесено представление по результатам проведенной прокурорской проверки по обращению 5 по факту не выплаты ей единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Фонд полагает данное представление незаконным, поскольку никаких нарушений закона допущено не было. Так, запрос необходимых документов и сведений самим Фондом технически невозможен, т.к. Фонд может истребовать сведения только в целях проверки их полноты и достоверности, а не их получения. По пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 4.2. Федерального закона № 255-ФЗ в настоящее время реализована возможность получения информации в Реестре получателей услуг Фонда, и ОЗАГС, доступ к иным источникам информации через СМЭВ у Фонда отсутствует. У отделения Фонда нет технической возможности самостоятельного установления места работы отца ребенка и направления запроса о получении/неполучении им пособий. 12.05.2022 5 самостоятельно представила страховщику справку МИЦ ПФР от второго родителя о не получении пособий от 29.04.2022 № и сведения о застрахованном лице, которые позволили страховщику сделать необходимые запросы, назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В связи с изложенным, отделение Фонда не имеет возможности исполнить требование представления о добровольном устранении нарушений.

21.07.2022 в суд поступили письменные дополнения к административному иску, согласно которым оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе, в автоматизированном режиме, формирование и направление оператору Единой государственной информационной системы социального обеспечения запроса о представлении сведений о назначении (неназначении) матери, отцу (обоим родителям), другим родственникам, опекунам ежемесячного пособия по уходу за этим ребенком. Оператор Единой государственной информационной системы социального обеспечения в срок, не превышающий одного календарного дня со дня получения запроса, указанного в пункте 39 настоящих Правил, обеспечивает представление сведений в информационную систему страховщика, (п. 39, 40 Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010). Операторами Единой государственной информационной системы социального обеспечения являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.08.2021 № 1342). Отделение Фонда не является оператором системы, все мероприятия по интеграции и автоматическому обмену данными проводятся Фондом социального страхования Российской Федерации. АИС Фонда не содержит сведений о результатах автоматического обмена данными между системами. Поскольку операторами системы ЕГИИСС являются иные органы, не обеспечившие обмен данными в автоматическом режиме, то и в качестве адресатов представления должны рассматриваться именно они, а не отделение Фонда.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по предмету и основаниям в нем изложенным, а также дополнениях к административному иску.

Представители административного ответчика прокуратуры Свердловской области 7 и 8, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на иск. Полагали оспариваемое представление законным и обоснованным.

Административный ответчик заместитель прокурора Свердловской области Чукреев В.А., привлеченный к участию в деле определением судьи от 01.07.2022, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения по почте. Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу не установлена.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).

Согласно положениям статьи 1 Закона N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1).

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Свердловской области проведена проверка по обращению 5 от 25.04.2022 по факту возможных нарушений закона об обязательном социальном страховании в связи с материнством.

В ходе проведенной проверки было установлено, что 5 является адвокатом и добровольно вступила в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, для оформления которых представила в филиал № 15 Фонда сведения паспортных данных, ИНН и СНИЛС в отношении себя и отца ребенка, копии иных документов.

В Фонд 26.01.2022 поступило заявление 5 о назначении и выплате пособия по беременности и родам за период с 11.04.2022 по 26.04.2022 на основании листка нетрудоспособности, выданного в связи с дополнительным отпуском по беременности и родам. В заявлении указаны сведения о номерах СНИЛС и ИНН заявителя, приложены копия паспорта, трудовой книжки, реквизиты банковской карты, сведения о номере электронного листка нетрудоспособности.

Однако пособие Фондом не назначено, 5 направлено извещение о предоставлении недостающих сведений от 31.01.2022 № 789 (СНИЛС и ИНН, сведений о застрахованном лице). При этом сведения о застрахованном лице ранее предоставлялись 5 при назначении пособия по беременности и родам в декабре 2021 года. Сведения о СНИЛС и ИНН заявителя, а также отца ребенка имелись в распоряжении Фонда.

В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) Фондом пособие по беременности и родам 5 выплачено только 16.02.2022, в то время как страховщик выплачивает такое пособие в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

25.01.2022 в Фонд из филиала № 15 Фонда поступило заявление 5 о назначении и выплате пособия при рождении ребенка 10, к которому приложены свидетельство о рождении ребенка, справка о рождении, сведения о реквизитах банковского счета для перечисления пособия. Однако пособие Фондом не назначено, заявителю направлено извещение от 31.01.2022 № 790 о необходимости предоставления недостающих документов: оригиналов справки Пенсионного фонда Российской Федерации о неполучении ею единовременного пособия при рождении ребенка 10, справки с места работы или Пенсионного фонда Российской Федерации о неполучении отцом ребенка единовременного пособия при рождении ребенка, СНИЛС, ИНН, сведений о застрахованном лице.

В соответствии с п. 28 приказа Минтруда России от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка помимо заявления и прочих документов представляется справка с места работы (службы) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, а другой родитель ребенка работает (служит).

Согласно п. п. 26, 27 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила) назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляются страховщиком на основании сведений, полученных из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, и сведений, запрашиваемых страховщиком. Сведения о государственной регистрации рождения, поступающие из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, дополняются оператором информационной системы страховщика сведениями о СНИЛС ребенка, родителя (родителей) ребенка либо сведениями о лице (лицах), его (их) заменяющем, и их СНИЛС, поступающими в автоматизированном режиме от оператора Единой государственной информационной системы социального обеспечения. После совершения действий, указанных в п. 27 Правил, оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление ряда запросов о предоставлении необходимой информации.

Более того, Фондом в Пенсионный фонд Российской Федерации направлен запрос от 02.02.2022 о представлении сведений о том, является ли 5 получателем единовременного пособия при рождении ребенка 10, на который получен отрицательный ответ от 08.02.2022.

Также в Фонде зарегистрировано заявление 5 о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, право на которое возникло с 27.04.2022. Пособие не назначено, Фондом заявителю направлено извещение от 27.04.2022 № 171 о предоставлении недостающих документов, в том числе оригинала справки с места работы (учебы, службы, Пенсионного фонда Российской Федерации) о неиспользовании отцом ребенка отпуска по уходу за ребенком и неполучении им пособия по уходу за ребенком, сведений о застрахованном лице.

Согласно ч. 16 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ, п. п. 3, 39 Правил назначение и выплата данных пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов либо подведомственных им организаций.

В соответствии с п. 39 Правил оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление оператору Единой государственной информационной системы социального обеспечения запроса о представлении сведений о назначении (неназначении) матери, отцу (обоим родителям) ежемесячного пособия по уходу за этим ребенком.

Статьей 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщику предоставлено право запрашивать у оператора Единой государственной информационной системы социального обеспечения - сведения о назначении (неназначении) органами социальной защиты населения единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком; получать для назначения и выплаты страхового обеспечения в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (либо в случае, если запрашиваемая информация не может быть представлена в электронной форме, на бумажном носителе) - сведения, подтверждающие наличие оснований для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, находящиеся в распоряжении государственных и иных органов и подведомственных им организаций. Аналогичное полномочие страховщика, реализуемое в целях назначения и выплаты пособий, определено п. 12 Правил.

В ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не представлены лицом, имеющим право на пособие, по собственной инициативе.

В нарушение указанных требований законодательства Фондом необходимые для назначения пособий сведения самостоятельно не запрошены в компетентных органах. Только после предоставления 12. 12.05.2022 в Фонд справки о неполучении пособия отцом ребенка 11, заявителю 12.05.2022 с нарушением установленного законодательством срока выплачено единовременное пособие при рождении ребенка; назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое в этот же день выплачено за апрель 2021 года.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем, 24.05.2022 управляющему Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации вынесено оспариваемое представление №, в котором отражено на необходимость принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующим, также указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о чем сообщить в прокуратуру области.

Административный истец полагает указанное представление незаконным, поскольку Фондом не были нарушены требования законодательства, а запрос документов в электронной форме невозможен в силу того, что в настоящее время установлен переходный период с 11.05.2022 по 31.12.2023, в ходе которого операторы Единой государственной информационной системы социального обеспечения и органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, организации, находящиеся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, проводят организационные и технологические мероприятия в целях реализации положений частей 5.1 и 5.2 статьи 6.9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Проанализировав представленные материалы дела, изучив оспариваемое представление, суд полагает, что оно вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий и соответствует требованиям закона.

Суд полагает обоснованными доводы представителей административного ответчика об отсутствии нарушений прав и интересов административного истца, поскольку устранение допущенных нарушений допускается любым приемлемым в данной ситуации способом, определяемым самим Фондом, какую-либо обязанность привлекать к дисциплинарной ответственности должностных лиц на административного истца не возлагает.

Учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, согласно которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Доводы представителя административного истца о том, что в нормативных правовых актах не закреплена обязанность страховщика осуществлять хранение ранее представленных документов, сопоставлять их и применять к новым страховым случаям суд полагает несостоятельными, поскольку создают излишние бюрократические барьеры для получения гражданами предусмотренных законодательством выплат. При этом ранее 5 такое пособие назначалось и выплачивалось.

Доводы представителя административного истца об отсутствии технической возможности в электронном виде запрашивать информацию о получении /неполучении вторым родителем соответствующего пособия также являются несостоятельными, поскольку никаких препятствий для направления запросов на бумажном носителе не имелось. Более того, в самом административном иске отражен факт того, что необходимая информация могла быть запрошена Фондом, в том числе, для проверки полноты сведений.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре Свердловской области, заместителю прокурора Свердловской области Чукрееву В.А. о признании незаконным и отмене представления от 24.05.2022 № 21-11-2022.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 29.07.2022

Судья: