Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Челябинской областной нотариальной палаты (ассоциации) об обжаловании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к Челябинской областной нотариальной палате (ассоциации) о признании незаконными положений «пояснений к Таблице», являющихся неотъемлемой частью «Нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий за услуги правового и технического характера с д.м.г..», утвержденных решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от д.м.г. в части обязательного взимания нотариусами денежных средств за услуги правового и технического характера с лиц, обратившихся за совершением нотариального действия со своим проектом документа (абз.3 п.1 «Пояснений к таблице»).

В обоснование заявленных требований истцом указано, что по смыслу п.1 «пояснений к Таблице», которые являются неотъемлемой частью «Нотариальных тарифов» следует, что нотариусов Челябинской области фактически обязывают взимать с граждан оплату услуг правового и технического характера независимо от желания гражданина на оказание таких услуг, и независимо от того, что данные услуги правового и технического характера фактически не производились. По смыслу данных пояснений, любое лицо, при обращении к нотариусу Челябинской области, обращающийся за заверением доверенности, которую данное лицо самостоятельно изготовило, в любом случае обязано уплатить нотариусу, помимо нотариального тарифа 200 руб., еще 1 300 руб. за, так называемые, услуги правового и технического характера, не смотря на то, что данные услуги фактически не оказывались, и данное лицо в этих услугах не нуждалось. Считает, что предоставляемые нотариусом услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством РФ. Лицо, обращающееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового и технического характера. Получение этих услуг для лица, носит исключительно добровольный характер, при его несогласии с формой, структурой, размером оплаты этих услуг и прочими условиями, такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом, недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости, самостоятельно осуществлять соответствующее действия правового и технического характера. Реализация нотариусами публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий, не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими каких-либо самостоятельных услуг правового и технического характера. Лицо, обратившееся к нотариусу за заверением доверенности, которую оно самостоятельно изготовило, не обязано дополнительно оплачивать услуги правового и технического характера, так как оказания каких-либо дополнительных самостоятельных услуг правового и технического характера, помимо совершения нотариального действия – удостоверения доверенности, в этом случае не требуется. Тем самым, такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты правовой и технической работы нотариуса, проведение которой заявителю не требовалось, законом не предусмотрено. При этом, нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь удостоверяет, что подпись выполнена определенным лицом.

В представленных дополнительных письменных пояснениях к административному исковому заявлению, административный истец указывает на то, что совершение нотариусом совокупности действий, в рамках одного нотариального действия, не может служить основанием для взимания дополнительных средств, кроме нотариального тарифа. Нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариального действия. Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей законом не предусмотрена. Услуги правового и технического характера должны оказываться исключительно по просьбе заявителей и вне рамок нотариальных действий. Главным отличием данных дополнительных услуг является то, что данные действия вправе совершать любое лицо, и для этого не требуется специальных полномочий нотариуса. Нотариус вправе оказать лицу дополнительные услуги, однако, данное право не порождает автоматически возникновение встречной обязанности гражданина согласиться на оказание дополнительных услуг, и оплатить их. Таким образом, само по себе наличие права нотариуса на оказание дополнительных услуг не может служить законным, обоснованным и безусловным основанием для взимания дополнительных денежных средств с граждан. Совершение нотариального действия по удостоверению доверенности, которая является односторонней сделкой, не порождает для нотариуса какой-то повышенной ответственности, а вместе с тем, не порождает и основания для взимания денежных средств сверх размера, установленного нотариальным тарифом в размере 200 руб. Таким образом, по мнению истца, установленные правила для нотариусов Челябинской области об обязательном взимании денежных средств с граждан за дополнительные услуги даже в тех случаях, когда эти услуги не оказывались, является произволом, самоуправством и преступной инициативой Челябинской областной нотариальной палаты (ассоциации).

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования и дополнительные пояснения в полном объеме, добавив, что его права нарушены тем, что он не смог нотариально заверить доверенность, в которой содержалось большое количество полномочий. Он обратился к нотариусу со своим проектом доверенности, составил ее сам, объяснил, что ему необходимо только удостоверить данную доверенность, которая по сути обязательного нотариального удостоверения не требовала. Нотариус ему показал тарифы, и сказал, что необходимо оплатить более 200 рублей. Он не стал оплачивать услуги нотариуса правового и технического характера в размере 1 300 рублей, так как в таких услугах он не нуждался. Считает взимание нотариусами денежных средств за дополнительные услуги правового и технического характера, заключающиеся по сути только в распечатке тех документов, которые он составил самостоятельно, и значительно превышающих установленный тариф за совершение нотариальных действий, незаконным. Обжалование действий нотариуса, который обязан следовать утвержденным тарифам, является нецелесообразным, поэтому обратился с заявленными требованиями к ЧОНП.

Представители административного ответчика Челябинской областной нотариальной палаты (ассоциации) – Р.О.С., Л.О.В. в судебном заседании полностью не признали заявленные требования, представив письменный отзыв, из которого следует, что удостоверение нотариусом любого нотариального действия включает в себя не только проставление удостоверительной подписи на документе, а также выполнение ряда обязательных правовых и технических действий, которые прямо предусмотрены действующим законодательством. Составление проектов документов являются неотъемлемой частью деятельности нотариуса, составляющим элементом его прав и обязанностей. Нотариус не вправе отказать гражданам в составлении проекта и оказании услуг технического характера. Удостоверяя любое нотариальное действие, нотариус осуществляет комплекс услуг, включающих в себя: правовую работу по составлению документа или ознакомление с представленным проектом документа; правовой анализ представленного проекта документа, на соответствие его действительности действующему законодательству и воли лица; установление личности обратившегося лица, анализ и проверка документа удостоверяющего личность на подлинность и действительность; проверку дееспособности гражданина, а также на способность совершать им нотариальные действия; трудозатраты сотрудников нотариуса, подлежащие оплате; оплату канцелярской продукции для изготовления, оформления и хранения документов; цифровую обработку документов и хранение документов в цифровом виде. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются только денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера. Размеры нотариальных тарифов за совершение действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма, установлена в статье 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате. Так как статье 23 Основ предусмотрено взимание денежных средств за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, данные тарифы утверждаются компетентным органом нотариальной палаты. При утверждении нотариальных тарифов также утверждаются пояснения к Таблице тарифов, которые являются обязательными для исполнения всеми нотариусами области. Неисполнение нотариусом решений органов нотариальной палаты, несоблюдение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера влечет привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности. Оспариваемая истцом норма абз.3 п.1 «Пояснений к таблице» была введена для исключения различного применения нотариусами области нотариальных тарифов, нарушения прав граждан и юридических лиц, недопущения недобросовестной конкуренции, исключения применения в отношении нотариусов мер дисциплинарного характера, в связи с невыполнением решений нотариальной палаты, а также в связи с наличием прямого запрета на произвольное изменение размера нотариального тарифа. Данная норма носит разъяснительный характер, так как взимание нотариусом тарифов за услуги правового и технического характера является неотъемлемой частью его деятельности, как нотариуса, а соответствующие трудозатраты подлежат необходимой денежной компенсации. Составление проектов документов, анализ и изучение представленных проектов документов, является трудоемким, сложным, интеллектуальным процессом, требующим юридических знаний и временных затрат. От того, насколько грамотно составлен проект нотариального документа, зависят права и законные интересы граждан и юридических лиц, вне зависимости от того, составлен проект документа нотариусом или представлен гражданином или юридическим лицом. Тем самым, правомерность установления и взимания тарифов за услуги правового и технического характера бесспорна и предусмотрена действующим законодательством, их размер и порядок применения утверждены уполномоченным органом и едины для всех нотариусов Челябинской области. Дополнили, что нотариус не отказывал ФИО1 в выдаче доверенности на представительство, а предложил заплатить утвержденный тариф за услуги правового и технического характера, единообразие применения которого установлено для всех граждан.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 д.м.г. обратился к нотариусу, находящемуся по адресу: **** за совершением нотариального действия – удостоверением доверенности на представление его интересов в суде и других органах и организациях, проект которой был представлен самим заявителем. От данного действия ФИО1 впоследствии воздержался, так как нотариусом кроме установленного тарифа 200 руб., было также озвучено об оплате дополнительно 1300 руб. за услуги правового и технического характера, в которых он не нуждался, представив свой проект доверенности. При этом, нотариусом было доведено до сведения заявителя, что в своих действиях руководствуется «Нотариальными тарифами за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера» с д.м.г., утвержденными Решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от д.м.г., как нормативным документом, обязательным для исполнения.

В соответствии с п.7.3 вышеуказанных «Нотариальных тарифов» стоимость нотариальной услуги по удостоверению доверенности от физических лиц составляет 1500 рублей, и состоит из тарифа в размере 200 рублей и услуг правового и технического характера в размере 1 300 рублей.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 «пояснений к Таблице», которые являются неотъемлемой частью «Нотариальных тарифов» предусмотрено, что размер нотариального тарифа за совершение нотариального действия состоит из суммы тарифа, предусмотренного ст.333.24 Налогового Кодекса РФ или ст.22.1 Основ законодательства РФ о нотариате, и единой суммы услуг правового и технического характера, которая является неизменной. Граждане, обратившиеся за совершением нотариального действия со своим проектом документа, не могут освобождаться от услуг правового и технического характера, поскольку взимается стоимость за нотариальные услуги в целом.

ФИО1 обратился в прокуратуру Советского района г.Челябинска и прокуратуру Челябинской области с ходатайством об установлении законности либо незаконности положений «Нотариальных тарифов» за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера» с д.м.г., утвержденными Решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от д.м.г., а также «пояснений к Таблице».

д.м.г. прокурором Советского района г.Челябинска заявление ФИО1 направлено Президенту Челябинской областной нотариальной палаты (ассоциации) для проведения проверки.

Согласно письму Челябинской областной нотариальной палаты от д.м.г. ФИО1 разъяснено, что услуги правового и технического характера включают в себя правовую работу по составлению документа или ознакомление с представленным проектом документа; правовой анализ представленного проекта документа, на соответствие его действительности действующему законодательству и воли лица; установление личности обратившегося лица, анализ и проверка документа удостоверяющего личность на подлинность и действительность; проверку дееспособности гражданина, а также на способность совершать им нотариальные действия; трудозатраты сотрудников нотариуса, подлежащие оплате; оплату канцелярской продукции для изготовления, оформления и хранения документов, а также расходы нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности. Взимание нотариусов тарифов за услуги правового и технического характера является неотъемлемой частью его деятельности, как нотариуса, а соответствующие трудозатраты подлежат необходимой денежной компенсации.

Согласно статье 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая).

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (часть вторая).

В соответствии с п. 15 «Основ законодательства о нотариате РФ», нотариус имеет право: совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.

Согласно ст. 22 «Основ законодательства РФ о нотариате» за совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.

Согласно ст. 23 Основ источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Данный вид оплаты - тариф (госпошлина), предусматривая оплату совершения нотариального действия, не затрагивает и не определяет плату предоставляемых нотариусом гражданам и юридическим лицам услуг правового и технического характера. Данные нормы также не содержат запрета на взимание нотариусами платы за оказываемые гражданам и юридическим лицам услуги правового и технического характера

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на предоставление нотариусами услуг правового или технического характера и получение за указанные услуги оплаты, при этом оплата данных услуг также производится по тарифам, установленным соответствующими нотариусами.

Как указано в Определении Конституционного Суда от 01 марта 2011г. № 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Согласно положениям ст.3.1.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ нотариус обязан при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства.

В соответствии со ст.3.2.6 данного Кодекса нотариус не в праве произвольно изменять размер нотариального тарифа.

Согласно положениям ст.4.1.1, ст.5.1 данного Кодекса при осуществлении профессиональной деятельности нотариус обязан информировать лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, о размере нотариального тарифа, стоимости услуг правового и технического характера, а также о льготах, предусмотренных действующим законодательством или основанных на решениях нотариальных палат, в том числе путем открытого размещения информации на стендах в нотариальной конторе. Нотариус должен выполнять решения органов нотариальной палаты, принятые в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.9.2.1 данного Кодекса нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством, являются дисциплинарными проступками, за совершение которых на нотариуса возлагается дисциплинарная ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с главой 10 Основ законодательства РФ о нотариате для оформления юридически грамотного, бесспорного документа на нотариуса возложена обязанность при совершении любого нотариального действия соблюдать установленные законодательством процедуру, порядок и правила совершения нотариального действия, а именно: установить личность гражданина; выяснить дееспособность граждан, правоспособность юридического лица и проверить полномочия его представителя; разъяснить смысл и значение совершаемой сделки; установить, соответствует ли содержание сделки действительным намерениям граждан, юридических лиц,

провести анализ того, не противоречит ли сделка, а также представленный проект документа требованиям закона; огласить вслух содержание документа.

Все вышеперечисленное является обязательными требованиями, совершаемыми нотариусом при оформлении любого нотариального действия.

В связи с вышеизложенным, удостоверение нотариусом любого нотариального действия включает в себя не только проставление удостоверительной надписи на документе, а также выполнение ряда обязательный правовых и технических действий, которые прямо предусмотрены действующим законодательством. Составление проектов документов в соответствии с вышеизложенным и со статьей 15 и 16 Основ законодательства РФ о нотариате является неотъемлемой частью деятельности нотариуса, составляющим элементом его прав и обязанностей. Нотариус не вправе отказать гражданам в составлении проекта документа и оказании услуг технического характера.

Кроме того, совершая любое нотариальное действие, нотариус осуществляет комплекс услуг, которые включают в себя: правовую работу по составлению документа или ознакомление с представленным проектом документа; правовой анализ представленного проекта документа, на соответствие его действующему законодательству и воли лица; установление личности обратившегося лица, анализ и проверка документа удостоверяющего лично на подлинность и действительность; проверку дееспособности гражданина, а также на способность совершать им нотариальные действия; трудозатраты сотрудников нотариуса, подлежащие оплате; оплату канцелярской продукции для изготовления, оформления и хранения документов; цифровую обработку документов и хранение документов в цифровом виде.

Согласно озвученной позиции представителя административного ответчика, оспариваемая истцом норма абз.3 п.1 «Пояснений к таблице» была введена для исключения различного применения нотариусами области нотариальных тарифов, нарушения прав граждан и юридических лиц, недопущения недобросовестной конкуренции, исключения применения в отношении нотариусов мер дисциплинарного характера, в связи с невыполнением решений нотариальной палаты, а также в связи с наличием прямого запрета на произвольное изменение размера нотариального тарифа.

Данная норма носит разъяснительный характер, так как взимание нотариусов тарифов за услуги правового и технического характера является неотъемлемой частью его деятельности, как нотариуса, а соответствующие трудозатраты подлежат необходимой денежной компенсации.

Административным истцом при обращении в суд и в ходе рассмотрения дела не подтверждены, в нарушение п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ сведения о том, что оспариваемыми положениями «пояснений к Таблице» нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности положений «пояснений к Таблице», являющихся неотъемлемой частью «Нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий за услуги правового и технического характера с д.м.г..», утвержденных решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от д.м.г. в части обязательного взимания нотариусами денежных средств за услуги правового и технического характера с лиц, обратившихся за совершением нотариального действия со своим проектом документа (абз.3 п.1 «Пояснений к таблице»), ввиду чего в заявленных административным истцом требованиях следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконными положений «пояснений к Таблице», являющихся неотъемлемой частью «Нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий за услуги правового и технического характера с д.м.г..», утвержденных решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от д.м.г. в части обязательного взимания нотариусами денежных средств за услуги правового и технического характера с лиц, обратившихся за совершением нотариального действия со своим проектом документа (абз.3 п.1 «Пояснений к таблице») - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова