Гражданский кодекс часть 1

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца помощника Тарского межрайонного прокурора Заречневой А.А., представителя административного ответчика Администрации Тарского муниципального района Омской области Коптева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 20 сентября 2018 года административное исковое заявление

Тарского межрайонного прокурора к Администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить ввод в эксплуатацию поселкового водопровода в с. Заливино Тарского района Омской области в срок до 01 апреля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки в январе 2018 года установлено, что решением Совета Тарского муниципального района Омской области от 14.12.2015 № 31/10 «О бюджете Тарского муниципального района на 2016 год» в бюджет Тарского муниципального района утверждены расходы на софинансирование субсидии в сумме 250,12 тыс. руб. на строительство водопровода в с. Заливино Тарского района Омской области. Фактически Комитету финансов и контроля Администрации Тарского муниципального района зачислено 4752,19 тыс. руб. Кассовый расход средств областного бюджета произведен в сумме 4445,59 тыс.руб., средств местного бюджета в сумме 233,97 тыс. руб. 10.01.2017 Комитет финансов и контроля Администрации Тарского муниципального района произвел возврат Министерству остатка средств областного бюджета в сумме 306,3 тыс. руб. Комитетом финансов и контроля Администрации Тарского муниципального района заключен муниципальный контракт от 22.08.2016 № Ф.2016.223814 с ООО «Проектно-строительная компания «Инженерные сети» на выполнение работ по строительству водопровода ценой 5002,31 тыс.руб. Согласно п. 1.4 контракта окончание срока выполнения работ- 15.11.2016, при этом подрядчик допустил нарушение указанного срока. Согласно дополнительного соглашения № 2 от 29.12.2016 контракт по соглашению сторон был расторгнут. На момент проверки в январе 2018 года по объемам работ, выполненным в 2015-2016 гг., отсутствовал акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией формы № КС -14 и акт ввода объекта в эксплуатацию. В связи с тем, что работы были выполнены не в полном объеме, а также большая часть земляных работ выполнялась при отрицательных температурах Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области отказано в положительном заключении на ввод в эксплуатацию. 26.10.2017 ГУФК по Омской области вынесено представление на имя главы Администрации Тарского муниципального района, указано о необходимости Администрации Тарского городского поселения принять меры по вводу в эксплуатацию поселкового водопровода в с. Заливино. Поскольку возводимый объект на момент проверки не введен в эксплуатацию, выделенные средства областного бюджета использованы не эффективно. В связи с выявленными нарушениями, 12.01.2018 в Администрацию Тарского муниципального района вынесено представление. Между тем, в ходе проверки, проведенной в июле 2018 года, установлено, что по состоянию на 12.07.2018 водопровод в с. Заливино не введен в эксплуатацию. Таким образом, Администрацией Тарского муниципального района меры к устранению нарушений не принимаются. С учетом представленных уточнений исковых требований (л.д. 154-155) просит суд признать бездействие Администрации Тарского муниципального района незаконным, обязать Администрацию Тарского муниципального района обеспечить ввод в эксплуатацию поселкового водопровода, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, с. Заливино, ул. Набережная, ул. 60 лет Октября, ул. Носкова В.Ф., ул. Солнечная, протяженность 4507 м., в срок до 01.04.2019.

Представитель административного истца помощник Тарского межрайонного прокурора Заречнева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Тарского муниципального района Омской области Коптев А.В. суду пояснил, что не возражает по п. 2 административного иска, указал, что срок исполнения требований прокурора до 01.04.2019 является реальным и достаточным. В части требований о признании незаконным бездействий ответчика возражал.

Третье лицо администрация Заливинского сельского поселения Тарского района Омской области своего представителя в суд не направила.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации, эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как следует из материалов дела, проведенной Тарской межрайонной прокуратурой Омской области проверкой установлено, что Комитетом финансов и контроля Администрации Тарского муниципального района заключен муниципальный контракт от 22.08.2016 № Ф.2016.223814 с ООО «Проектно-строительная компания «Инженерные сети» на выполнение работ по строительству водопровода ценой 5002,31 тыс.руб. Согласно п. 1.4 контракта окончание срока выполнения работ- 15.11.2016, при этом подрядчик допустил нарушение указанного срока. Согласно дополнительного соглашения № 2 от 29.12.2016 контракт по соглашению сторон был расторгнут. Поскольку возводимый объект на момент проверки не введен в эксплуатацию, выделенные денежные средства областного бюджета использованы не эффективно. По результатам указанной проверки вынесено представление от 12.01.2018 № 7-06-2018 об устранении нарушений бюджетного законодательства о контрактной системе и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д. 78-80).

Факт не эффективного использования выделенных средств областного бюджета также подтверждается актом плановой выездной проверки ГУФК по Омской области от 02.10.2017 (л.д.84 - 89).

26.10.2017 ГУФК по Омской области вынесено представление на имя главы Администрации Тарского муниципального района с указанием выявленных в ходе выездной проверки нарушений (л.д.122-123).

Согласно ответу на представление от 14.02.2018 Администрация Тарского муниципального района Омской области принимает меры для устранения обстоятельств, послуживших причинами указанных нарушений (л.д. 81)

Из представленного ответа Администрации Тарского муниципального района Омской области установлено, что по состоянию на 12 июля 2018 года земли нового микрорайона с. Заливино выведены из федеральной собственности и являются не разграниченными государственными землями. После постановки земельного участка на кадастровый учет поселковый водопровод будет введен в эксплуатацию (л.д. 117-118).

Между тем договор межевания земельного участка под указанными сетями водоснабжения не заключен, водопровод в с. Заливино не веден в эксплуатацию, что не оспаривается представителем Администрации Тарского муниципального района.

Данные обстоятельства свидетельствует о бездействии по исполнению обязанностей, возложенных на Администрацию Тарского муниципального района федеральным законодательством, и свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного Тарским межрайонным прокурором Омской области административного иска.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности обеспечить ввод в эксплуатацию поселкового водопровода в с. Заливино с срок до 01.04.2019 г. Данный срок является разумным и обоснованным, позволяет запланировать необходимые расходы с учетом финансирования на 2019 год.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Тарского муниципального района Омской области в части непринятия мер по введению в эксплуатацию поселкового водопровода, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, с. Заливино незаконным.

Обязать Администрацию Тарского муниципального района Омской области обеспечить ввод в эксплуатацию поселкового водопровода, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, с. Заливино, ул. Набережная, ул. 60 лет Октября, ул. Носкова В.Ф., ул. Солнечная, протяженностью 4507 м., в срок до 01.04.2019 (первого апреля две тысячи девятнадцатого года).

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 20.09.2018 года.

Согласовано