Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Твой Дом СПб» к местной администрации Муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании постановления местной администрации Муниципального образования Виллозское сельское поселение от 26.12.2014 г. № 389 «Об утверждении документации по планировке территории на северную часть производственной зоны «Горелово»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Твой Дом СПб» обратилось в суд с административным иском к местной администрации муниципального образования Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, указав, что обществу принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым №, площадью 5000 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (далее — Земельный участок).

В целях получения разрешения на строительство капитального объекта недвижимости административный истец 11.06.2019 обратился в местную администрацию Виллозского городского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана Земельного участка.

Соответствующий градостроительный план № № от 13.11.2019 выдан административному истцу 27.11.2019. На чертеже Градостроительного плана Земельного участка обозначены границы Земельного участка, красные линии, линия допустимого размещения объектов капитального строительства, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Из чертежа следует, что линия допустимого размещения ОКС находится на расстоянии 11 метров от красной линии, практически совпадающей с границей Земельного участка.

Линия допустимого размещения ОКС установлена Проектом планировки и проектом межевания территории северной части производственной зоны «Горелово», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение №389 от 26.12.2014. Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете Виллозского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области «Балтийский луч» 29.12.2014. Постановление с приложением проекта планировки и проекта межевания территории размещено на официальном сайте муниципального образования Виллозское сельское поселение в сети «Интернет» www.villozi-adm.ru.

Истец считает, что Постановление Администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение №389 от 26.12.2014 противоречит Градостроительному кодексу РФ в части установления в отношении земельного участка с кадастровым № линии допустимого размещения объектов капительного строительства на расстоянии 11 метров от красной линии и границы земельного участка.

Отмечается, что указанным постановлением фактически утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории, в составе которого выполнена подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 №83 утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования Ленинградской области. В них отсутствуют нормы, регламентирующие минимальное расстояние между линией регулирования застройки и красной линией/границей земельного участка производственного назначения. СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2,07.01-89* содержит нормы, регламентирующие размер минимального отступа от жилой и садово-дачной застройки. Соответствующие нормы в отношении производственной застройки не предусмотрены ни указанным сводом правил, ни иными документами.

ООО «Твой Дом СПб» полагает, что линия допустимого размещения ОКС в отношении Земельного участка установлена произвольно и необоснованно, что противоречит положениям ч. 10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ. Установление отступа от границы Земельного участка накладывает необоснованные ограничения в использовании земельного участка, существенно уменьшает площадь, которая может быть использована для капитального строительства.

Административный истец просит признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 389 от 26.12.2014 «Об утверждении документации по планировке территории на северную часть производственной зоны «Горелово» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым № отступа линии допустимого размещения объектов капитального строительства от красной линии и границы земельного участка.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Твой Дом СПб» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель административного ответчика местной администрации МО Виллозское городское поселение ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации нарушений, принятие оспариваемого постановления в установленном порядке, соответствующего нормам законодательства.

Представитель заинтересованного лица ООО «Лига» (разработчика проекта планировки территории) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, в том числе прокурора, полагавшего возможным признать в оспариваемой части недействующим со дня принятия постановление администрации МО Виллозское сельское поселение муниципального образования № 389 от 26.12.2014, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вопросы градостроительной деятельности относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В части 4 названной федеральной нормы отражено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления поселений, к числу которых относится и местная администрация МО Виллозское городское поселение, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе, в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ (здесь и далее в редакции закона, действующей на день издания постановления местной администрации от 26.12.2014) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что ООО «Твой Дом СПб» принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым №, площадью 5000 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования — для проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Принадлежность Земельного участка ООО «Твой Дом СПб» на праве аренды подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-23), договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенным между МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и АО «Агентство «Горелово индустриальная зона» (л.д. 33-37), договором от 06.05.2019г. № АГИЗ/1-23019/УП, заключенным между АО «Агентство «Горелово индустриальная зона» и ООО «Твой Дом СПб» (л.д. 44-50).

ООО «Твой Дом СПб» обратилось в местную администрацию МО Виллозское городское поселение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №.

27.11.2019 местная администрация МО Виллозское городское поселение выдала ООО «Твой Дом СПб» градостроительный план № № от 13.11.2019 земельного участка с кадастровым № (л.д. 24). Из имеющегося в градостроительный план чертежа усматривается обозначение границ Земельного участка, красные линии, линия допустимого размещения объектов капитального строительства (далее - ОКС), границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Из чертежа следует, что линия допустимого размещения ОКС находится на расстоянии 11 метров от красной линии, практически совпадающей с границей земельного участка с кадастровым №, что не оспаривалось административным ответчиком (л.д. 25-26).

Указанная линия допустимого размещения ОКС установлена Проектом планировки и проектом межевания территории северной части производственной зоны «Горелово», утвержденным Постановлением местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение № 389 от 26.12.2014 (л.д. 54, 56-95).

Административный ответчик не оспаривал, что указанный нормативный правовой акт опубликован в газете Виллозского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области «Балтийский луч» 29.12.2014. Постановление с приложением проекта планировки и проекта межевания территории размещено на официальном сайте муниципального образования Виллозское сельское поселение в сети «Интернет» www.villozi-adm.ru.

На основании Областного закона Ленинградской области № 113-оз от 21.12.2016 «Об административно-территориальных преобразованиях в Ломоносовском муниципальном районе Ленинградской области в связи с изменением категории населенного пункта Виллози», населенный пункт Виллози отнесен к категории «городской поселок», статус Виллозского сельского поселения изменен в связи с наделением его статусом городского поселения (Виллозское городское поселение).

Фактически Постановлением местной администрации Муниципального образования Виллозское сельское поселение № 389 от 26.12.2014 утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории, в составе которого выполнена подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке (п. 1). То есть в соответствии с ч.3 ст.43 ГрК РФ проект межевания территории подготовлен в составе проекта планировки территории.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п.п. 1, 2 ч.5 ст.43 ГрК РФ).

Согласно разделу 4 таблицы в пункте 2.3. Градостроительного плана Земельного участка от 13.11.2019, выданного ООО «Твой Дом СПб», минимальный отступ от границ земельных участков до зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений определяется на основании региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области, технических регламентов и иных документов, регламентирующих такие отступы (л.д. 28).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 № 83 утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования Ленинградской области, в которых отсутствуют нормы, регламентирующие минимальное расстояние между линией регулирования застройки и красной линией/границей земельного участка производственного назначения. СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2,07.01-89*, содержит нормы, регламентирующие размер минимального отступа от жилой и садово-дачной застройки. Соответствующие нормы в отношении производственной застройки не предусмотрены ни указанным сводом правил, ни иными документами.

Таким образом, линия допустимого размещения объектов капительного строительства на расстоянии 11 метров от красной линии и границы земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ООО «Твой Дом СПб» на праве аренды, установлена необоснованно, при этом в текстовой части проекта планировки территории с проектом межевания территории северной части производственной зоны «Горелово» такое обоснование отсутствует, что противоречит положениям ч. 10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ.

В указанной части постановление местной администрации Муниципального образования Виллозское сельское поселение № 389 от 26.12.2014 «Об утверждении документации по планировке территории на северную часть производственной зоны «Горелово» нарушает права и законные интересы ООО «Твой Дом СПб», поскольку установление отступа от границы Земельного участка шириной 11 м накладывает необоснованные ограничения в использовании земельного участка, существенно уменьшает площадь, которая может быть использована для капитального строительства, в то время как вид разрешенного использования Земельного участка предполагает именно осуществление строительства производственных и иных объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в указанной части постановление местной администрации суд признает не действующим со дня его принятия, поскольку с этого момента оспариваемое постановление вошло в противоречие с положениями изложенных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

На основании положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ настоящее решение суда или сообщения о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании местной администрации Муниципального образования Виллозское городское поселение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Твой Дом СПб» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление местной администрации Муниципального образования Виллозское сельское поселение от 26.12.2014 г. № 389 «Об утверждении документации по планировке территории на северную часть производственной зоны «Горелово» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым № отступа линии допустимого размещения объектов капитального строительства от красной линии и границы земельного участка.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании местной администрации Муниципального образования Виллозское городское поселение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2020 года.

Судья: Смирнов А.С.