Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Алтайское краевое отделение политической ФИО1 КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к избирательному объединению «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», Центральной районной территориальной избирательной комиссии города Барнаула об отмене регистрации списка кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

избирательное объединение «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит отменить решение Центральной районной территориальной избирательной комиссии города Барнаула от 08 августа 2022 года № 41/233 «О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Барнаульской городской думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»

В обоснование требований указывает, что решением Центральной районной избирательной комиссии г.Барнаула от 08 августа 2022 года № 41/233 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Барнаульской городской Думы восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ». При выдвижении списка кандидатов в депутаты политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в государственном или муниципальном средстве массовой информации не позднее чем за десять дней до голосования. Избирательное объединение «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» получило бесплатную печатную площадь в выпуске № 123 газеты «Вечерний Барнаул» от 24 августа 2022 года, однако не воспользовалось им для публикации предвыборной программы. Кроме того, предвыборная программ не опубликована до настоящего времени, что является вновь открывшимся обстоятельством для отказа в регистрации списка кандидатов.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО8, ФИО4 заявленные требования поддержали, полагали, что срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

Представитель административного ответчика избирательного объединения «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» – ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска,

Представитель административного ответчика Центральной районной территориальной избирательной комиссии города Барнаула – ФИО6 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Барнаульской городской Думы седьмого созыва от 17 июня 2022 года № 937 назначены выборы депутатов Барнаульской городской Думы восьмого созыва на 11 сентября 2022 года.

08 августа 2022 года Центральной районной территориальной избирательной комиссии города Барнаула принято решение № 41/233 «О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Барнаульской городской думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»

28 июля 2022 года Центральной районной территориальной избирательной комиссии города Барнаула принято решение № 37/190 о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Барнаульской городской Думы восьмого созыва, то есть по тому же избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Алтайское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В пункте 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приведены основания для отмены судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, списка кандидатов, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Между тем, в силу части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд – не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного).

В силу пункта 2 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

В соответствии с частью 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (часть 8 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 10 той же статьи пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 27 июня 2022 года № 12/109-8 решено провести голосование на выборах депутатов Барнаульской городской Думы восьмого созыва, назначенных на территории Алтайского края, на 11 сентября 2022 года, в течение нескольких дней подряд – 9, 10 и 11 сентября 2022 года.

Таким образом, заявление об отмене регистрации списка кандидатов могло быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования, то есть последним днем подачи такого заявления было 31 августа 2022 года. Административное исковое заявление об отмене регистрации списка кандидатов избирательного объединения «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» подано в суд 01 сентября 2022 года, то есть менее чем за восемь дней до дня голосования.

Указанный порядок исчисления срока нашел отражение в апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 66-АПГ18-56, от 31 октября 2017 года № 10-АПГ17-12, от 17 сентября 2016 года № 69-АПГ16-16.

Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации списка кандидатов административным истцом пропущен, возможность его восстановления отсутствует, что в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, отсутствуют основания к удовлетворению административных исковых требований и по существу спора.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «е», «ж», «и», «к» или «н» пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Согласно подпункту «а» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2.1 статьи 52, пункте 6 статьи 68 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, принятого постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03 июля 2003 года № 232.

Муниципальное бюджетное учреждение города Барнаула «Редакция газеты «Вечерний Барнаул» является муниципальным периодическим печатным изданием, созданным на основании постановления администрации города Барнаула от 07 февраля 2011 года № 401.

Решением Центральной районной территориальной избирательной комиссии города Барнаула № 42/235 от 10 августа 2022 года утверждены графики распределения бесплатной печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов при проведении выборов депутатов Барнаульской городской Думы восьмого созыва между избирательными объединениями и распределения бесплатной печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в муниципальном периодическом печатном издании между кандидатами в депутаты Барнаульской городской Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

В соответствии с приложением № 1 к указанному решению избирательному объединению «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» предоставлена бесплатная печатная площадь для публикации предвыборных агитационных материалов в газете «Вечерний Барнаул» в выпуске от 24 августа 2022 года, полоса № 4, блок № 1.

Из копии выпуска № 123 (5601) от 24 августа 2022 года газеты «Вечерний Барнаул» следует, что предвыборная программа избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» в данном выпуске размещена не была.

Между тем, отсутствие публикации избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» предвыборной программы не может быть признано вновь открывшимся обстоятельством, поскольку на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации списка кандидатов (08 августа 2022 года) несоблюдение административным ответчиком данных требований Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» как факт не существовало, указанное обстоятельство возникло лишь 30 августа 2022 года с учетом того, что последним днем для публикации предвыборной программы являлось 29 августа 2022 года.

При этом суд соглашается в возражения административного ответчика о том, что обязанность опубликовать предвыборную программу у политической партии возникает после регистрации списка кандидатов избирательной комиссией, в связи с чем на момент такой регистрации отсутствие такой публикации основанием для отказа в регистрации списка кандидатов быть не могло.

Кроме того, предвыборная программа политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», выдвинувшей кандидатов, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14 августа 2022 года на официальном сайте политической партии (https://komros.org/ 2022/08/14/desyat-stalinskih-udarov-po-kapitalizmu-i-zapadnomu-imperializmu/), находится в свободном доступе для граждан, в связи с чем отсутствие данной публикации в периодическом печатном издании г.Барнаула не свидетельствует о нарушении прав избирателей, кандидатов в депутаты, влекущим отмену регистрации списка кандидатов в депутаты Барнаульской городской Думы.

В связи с изложенным, указанный административным истцом недостаток не может являться достаточным основанием для отмены регистрации списка кандидатов.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований избирательного объединения «Алтайское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2022 года.