Гражданский кодекс часть 1

01.03.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Храмцовой О.А., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-549/2019 по административному исковому заявлению Яцун ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО3 является стороной по договору аренды земельного участка №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка 12_091 от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ прошло государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. Назначение земельного участка с кадастровым номером 66:25:0501005:63 – под строительство оздоровительного комплекса. Административный истец неоднократно обращался с заявлением к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство, так как административным истцом получено разрешение на строительство №40817810604900317040RU№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство №40817810604900317040RU№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство №40817810604900317040RU№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ФИО3 обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 в выдаче разрешения на строительство ФИО3 было отказано на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, а именно истечение срока аренды земельного участка – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает отказ в выдаче разрешения незаконным. Административный истец ФИО3 предоставил административному ответчику документы, необходимые для получения повторного разрешения на строительство. Отказывая в выдаче разрешения на строительство Администрация Сысертского городского округа руководствовалась п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ – истечение срока аренды земельного участка. Как следует из письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 договор аренды земельного участка №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ являются действующим. В соответствии со ст. 610 ГК РФ и п. 2.5 договора аренды земельного участка №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ договорные отношения не прекращены, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Таким образом, ФИО3 полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения и признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и необоснованным.

ФИО3 просил признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа в выдаче разрешения на строительство оздоровительного комплекса на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 7525 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> А, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040. Возложить на Администрацию. Сысертского городского округа рассмотреть повторно заявление на выдачу разрешения на строительство и выдать разрешение ФИО3 на строительство оздоровительного комплекса на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 7525 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа в выдаче разрешения на строительство оздоровительного комплекса на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 7525 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> А, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040. Возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность рассмотреть повторно заявление на выдачу разрешения на строительство и выдать разрешение ФИО3 на строительство оздоровительного комплекса на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 7525 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что административный истец является арендатором. Было выдано разрешение на три объекта. Объекты возведены. Степень готовности 90 %. На кадастровый учет объекты не поставлены. Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, так как по их мнению договор окончен. Но он продлен на неопределенный срок в соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса РФ, уведомлений о расторжении договора не поступало.

Представитель административного ответчика – Администрации Сысертского городского округа Кадникова Е.А. в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому на момент обращения административного истца в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство срок действия договора аренды земельного участка истек, а основания для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствуют, что в силу положений п. 1 ч. 7, ч. 19 ст. 51 ГрК РФ препятствует выдаче заявителю испрашиваемого разрешения на строительство. Административный истец представил письмо ответчика за №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, что договор аренды земельного участка №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ является возобновленным на неопределенный срок. Пунктом 2 ст. 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиям на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ). В таком случае согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества – за три месяца. В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п. 4 информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований п. 2 ст. 610 ГК РФ не имеет правого значение, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды. В п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О свободе договора и ее пределах» так же разъяснено, что п. 2 ст. 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. В адрес административного истца направлено уведомление об окончании срока действия договора аренды №40817810604900317040_091 и обязанности передать участок Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа по акту приема-передачи. Кроме того, на спорном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, доказательств освоения участка не представлено. Просят принять во внимание, повторное рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство не восстановит прав истца. Арендодатель отказался от договора аренды земельного участка №40817810604900317040_091, что подтверждает о невозможности рассматривать договор аренды земельного участка в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении требования административного истца.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.

С учетом мнения представителя административного истца, на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Сысертского городского округа и ООО «Арамильский городской рынок» был заключен Договор аренды земельного участка №40817810604900317040_091, в соответствии с которым арендатору был предоставлен земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №40817810604900317040, находящийся по адресу: <адрес>А, площадью 7525,0 кв.м., с целевым использованием: под строительство оздоровительного комплекса.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора аренды срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, пунктом 2.5. Договора аренды было предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Арамильский городской рынок» и ФИО3 было заключено Соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 указанного соглашения «Сторона 1» – ООО «Арамильский городской рынок» передает, а «Сторона 2» ФИО2 принимает права и обязанности по договору аренды на срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленные на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>А, представляющее собой земельный участок, площадью 7525,0 кв.м., с кадастровым номером №40817810604900317040, разрешенное использование: под строительство оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, представленный «Стороне 1» в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец ФИО3 обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство (взамен разрешения на строительство №40817810604900317040RU№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, приложив к заявлению документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 неоднократно обращался с заявлением к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство, так как административным истцом получено разрешение на строительство №40817810604900317040RU№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство №40817810604900317040RU№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство №40817810604900317040RU№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 Администрация Сысертского городского округа отказала административному истцу ФИО3 в выдаче разрешения на строительство, мотивировав свой отказ отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 (срок аренды в договоре аренды земельного участка №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца ФИО3 было направлено уведомление №40817810604900317040 об окончании срока действия договора аренды земельного участка №40817810604900317040_091 от ДД.ММ.ГГГГ и предложено освободить арендуемый земельный участок и передать его в Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа по акту приема-передачи.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. В этой же норме содержится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в качестве которых названы отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в прямо указанных в части 13 статьи 51 Кодекса случаях.

В соответствии с ч. 1 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.