Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-549/2021 по административному исковому заявлению майора запаса ФИО1 об оспаривании действий Главнокомандующего Воздушно-космическими силами, связанных с необеспечением вознаграждением за проведение летных испытаний,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, оспаривая действия Главнокомандующего Воздушно-космическими силами (далее – ВКС), связанные с необеспечением вознаграждением за проведение летных испытаний, ссылаясь на то, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>

Уволен с военной службы в запас приказом Главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ№ (по личному составу) по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ - исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

В период прохождения военной службы по контракту в летно-испытательном центре войсковой части 15650 (в/ч 15650-9), указал административный истец, он участвовал в проведении государственных совместных летных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> (тема №) в воинской должности ведущего инженера по испытаниям - руководителя испытательной бригады. Испытания были начаты по приказу командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании указаний начальника управления вооружения - заместителя главнокомандующего ВВС по вооружению от ДД.ММ.ГГГГ№. По результатам государственных совместных летных испытаний ДД.ММ.ГГГГ Главнокомандующим ВКС был утвержден Акт №.

При этом, указал административный истец, денежное вознаграждение за проведение указанных летных испытаний, предусмотренное совместным приказом Министра обороны Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, ему по окончании летных испытаний выплачено не было, равно как и не было выплачено при увольнении с военной службы, несмотря на изложенную в рапорте на увольнение с военной службы просьбу истца об обеспечении его денежным вознаграждением за проведение указанных государственных совместных летных испытаний до исключения из списков личного состава воинской части.

Полагая свои права на своевременное получение денежного вознаграждения за участие в летных испытаниях нарушенными, ФИО1 просит суд такое бездействие Главнокомандующего ВКС признать незаконным, обязав указанное воинское должностное лицо издать в отношении него приказ о выплате ему денежного вознаграждения за проведение государственных совместных летных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> (тема №).

Административный истец ФИО1 судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, административные исковые требования поддержал.

Административные ответчики – Главнокомандующий ВКС и его представитель, представители Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части <данные изъяты>, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителей административных ответчиков, изложенные в письменных отзывах на административный иск, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года №1141/742 утверждено Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее - Положение), которое разработано во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1999 года №1844-рс.

Пунктом 3 Положения определено, что испытания проводятся в соответствии с техническими заданиями на опытно-конструкторскую работу, техническими условиями на поставку, договорами, планами научно-испытательных работ при наличии утвержденных программ на проведение испытаний.

Приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются:

- главнокомандующим Военно-воздушными силами - при проведении испытаний опытных образцов;

- начальником 929 Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации (далее – войсковая часть 15650) - при проведении испытаний модифицированных (модернизированных) и серийных образцов (п.4 Положения).

В соответствии с п.6- 8 Положения основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях). При проведении испытаний в течение длительного срока (более одного года) денежное вознаграждение выплачивается по итогам года. В этом случае приказ на выплату денежного вознаграждения оформляется после утверждения отчета о проведенных испытаниях за фактически выполненный объем программы.

Как указано в п.10 Положения, выплата денежного вознаграждения производится за счет бюджетной сметы Минобороны России по статьям «денежное довольствие военнослужащих».

Судом установлено, что административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части 22737.

Уволен с военной службы в запас приказом Главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты> по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ - исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

Судом также установлено, что в период прохождения военной службы по контракту в летно-испытательном центре войсковой части <данные изъяты> (в/ч <данные изъяты>), административный истец участвовал в проведении государственных совместных летных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> (тема №) в воинской должности <данные изъяты>, что подтверждается именным списком испытательной бригады по проведению государственных совместных летных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> по указанной теме (приложение № к приказу главнокомандующего ВКС ДД.ММ.ГГГГ№).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что денежное вознаграждение за проведение указанных летных испытаний, предусмотренное Положением, выплачено административному истцу не было по окончании летных испытаний и при его увольнении с военной службы, несмотря на изложенную в рапорте на увольнение с военной службы его просьбу об обеспечении денежным вознаграждением за проведение указанных летных испытаний до исключения из списков личного состава воинской части.

По сведениям, представленным в материалы административного дела из войсковой части <данные изъяты>, государственные совместные летные испытания опытного вертолета <данные изъяты> (тема №) начаты на основании разрешения начальника управления вооружения - заместителя главнокомандующего ВВС по вооружению от ДД.ММ.ГГГГ№ об открытии испытаний в соответствии с планом научно-испытательных работ войсковой части <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ

Указанные испытания начаты по приказу командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты>

Согласно п.2 названного приказа срок окончаний испытаний опытного вертолета <данные изъяты> подлежал определению приказом главнокомандующего ВВС.

Опытный вертолет <данные изъяты> был подключен к испытаниям приказом командира войсковой части <данные изъяты> в апреле ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам государственных совместных летных испытаний ДД.ММ.ГГГГ Главнокомандующим ВКС был утвержден Акт №.

Как следует из представленных материалов, проект приказа главнокомандующего ВКС о проведении указанных летных испытаний был отправлен в процессе проведения испытаний в адрес заместителя главнокомандующего ВКС по вооружению ДД.ММ.ГГГГ (№ и остался без реализации.

Проект приказа главнокомандующего ВКС о выплате денежного вознаграждения за проведение государственных совместных летных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> (тема №) неоднократно был представлен в адрес заместителя главнокомандующего ВКС по вооружению (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, как следует из материалов административного дела, из Главного командования ВКС на исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ в реализации приказа в связи с отсутствием приказа Главнокомандующего ВКС о проведении испытаний, а последующий проект приказа о выплате денежного вознаграждения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) – остался без реализации.

Таким образом, судом установлено, что административный истец по теме № на основании приказа правомочного воинского должностного лица принимал участие в летных испытаниях опытного образца (опытного вертолета <данные изъяты>); испытания завершены, акт об окончании проведения испытаний подписан, следовательно, административный истец, безусловно, имеет право на получение денежного вознаграждения в порядке и размере, предусмотренном Положением, что не оспаривается административными ответчиками.

Каких-либо препятствий для оформления приказов о выплате денежного вознаграждения не имеется. Объективных обстоятельств, препятствующих этому, административными ответчиками суду не представлено. Не усматриваются они и из материалов административного дела.

Что же касается ссылки представителя Главнокомандующего ВКС на то обстоятельство, что Главнокомандующим ВКС приказ о проведении испытаний не издавался, а поэтому приказ о выплате денежного вознаграждения должен издаваться командиром войсковой части <данные изъяты>, который отдал приказ ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты> и о начале проведения испытаний опытного вертолета Ми-28 УБ, то суд полагает ее несостоятельной ввиду следующего.

Так, данное обстоятельство не является объективным и противоречит п.4 во взаимосвязи п.7 Положения, согласно которым при проведении испытаний опытных образцов приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) и, соответственно, на выплату денежного вознаграждения, издаются главнокомандующим ВКС, а поэтому указанная ссылка представителя не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, такое бездействие воинского должностного лица является неправомерным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому они подлежат восстановлению.

Принимая во внимание, что по испытаниям опытных образцов приказы о выплате денежного вознаграждения за летные испытания издает Главнокомандующий ВКС, а его проекты подготавливает командир войсковой части <данные изъяты>, то в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части <данные изъяты> подготовить в отношении административного истца проект приказа Главнокомандующего ВКС на выплату истцу денежного вознаграждения за проведение вышеуказанных летных испытаний и направить проект установленным порядком Главнокомандующему ВКС для его издания, а на Главнокомандующего ВКС возложить обязанность – рассмотреть вопрос по изданию приказа на выплату истцу денежного вознаграждения за проведение летных испытаний.

При этом, не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на Главнокомандующего ВКС по изданию приказа на выплату истцу денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, поскольку суд не вправе подменять собой уполномоченное воинское должностное лицо, в компетенцию которого входит принятие такого рода решений, в связи с чем в указанной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Поскольку обязанность командования по своевременному и полному обеспечению военнослужащего денежным довольствием и иными дополнительными выплатами сохраняется в течение всего периода его нахождения на военной службе, суд полагает, что административный истец при обращении в суд с указанными административными исковыми требованиями, вопреки мнению представителей административных ответчиков, срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ, не пропустил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования майора запаса ФИО1, удовлетворить частично.

Признать действия Главнокомандующего Воздушно-космическими силами по необеспечению ФИО1 денежным вознаграждением за проведение летных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> (тема №), незаконными и нарушающими его права и законные интересы предусмотренные статьей 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> подготовить в отношении административного истца проект приказа Главнокомандующего Воздушно-космическими силами на выплату ФИО1 денежного вознаграждения за проведение летных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> (тема №) и направить проект установленным порядком Главнокомандующему Воздушно-космическими силами для его издания.

Обязать Главнокомандующего Воздушно-космическими силами рассмотреть вопрос по изданию приказа на выплату ФИО1 денежного вознаграждения за проведение летных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> (тема №).

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о понуждении Главнокомандующего Воздушно-космическими силами издать приказ на выплату ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, отказать.

Указать командиру войсковой части <данные изъяты> и Главнокомандующему Воздушно-космическими силами на необходимость сообщения в суд и ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 9 декабря 2021 года.