Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Лыткарино Московской области о признании публичных слушаний от 23.06.2017г. по проекту Правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино Московской области, проведенных с нарушением требований законодательства; об обязании администрации г.Лыткарино Московской области провести повторные публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки,

с участием представителя административного истца по доверенности и по ордеру адвоката Ю.В. Максимова, представителей административного ответчика по доверенностям Е.В. Печурко, ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации г.Лыткарино Московской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником земельного участка № с кадастровым номером № в ПСК «Василек», расположенном на территории кадастрового квартала № г/о Лыткарино Московской области. Участок предоставлен на основании решения Исполнительного комитета Лыткаринского городского совета народных депутатов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отводе земельного участка под огороды работников предприятий МАИ, дислоцирующихся в г.Лыткарино».

Согласно доводам иска Министерство природных ресурсов РФ в лице ФГУП «ГЕОЦЕНТР-МОСКВА» в письме руководителю Горкомзема по г.Лыткарино от ДД.ММ.ГГГГ. № согласовало размещение садовых участков в рекультивированной части Мячковского карьера.

Решением Лыткаринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 признано право собственности на данный участок.

Административный истец освоил земельный участок, облагородил и использует его в качестве приусадебного участка.

Однако в Правилах землепользования и застройки г/о Лыткарино территория ПСК «Василек» обозначена как зона П-3 (зона обслуживания объектов, необходимых для использования производственной и предпринимательской деятельности), что, по мнению истца, противоречит и не соответствует сложившемуся порядку землепользования на указанной территории, нарушает его права.

В ответ на обращение ФИО1 в письме Главархитектуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. ему было разъяснено, что разработан проект Правил землепользования и застройки части территории г/о Лыткарино, в границы которой включен участок, занимаемый ПСК «Василек».

Данный проект был опубликован, вынесено постановление Главы г.Лыткарино от 29.05.2017г. №316-п «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки части территории г/о Лыткарино».

Административный истец подал заявление о внесении изменений в документы градостроительного зонирования о внесении изменений в соответствии с фактическим землепользованием.

23.06.2017г. состоялись публичные слушания, на которых обсуждался не весь проект, а только территории «устойчивого развития», не имеющие отношения к части территории земельного участка, занимаемого ПСК «Василек». Однако из протоколов публичных слушаний следует, что обсуждался проект целиком, что не соответствует действительности.

В принятой редакции Правил землепользования и застройки, как указывает административный истец, территория ПСК «Василек» обозначается как п/3 – производственная зона, что вновь не соответствует фактическому землепользованию.

Административный истец считает, что административным ответчиком нарушен порядок проведения публичных слушаний, выразившийся во введение в заблуждение жителей г.Лыткарино и лишении их возможности выразить мнение. Также Главное управление архитектуры и градостроительства представило задание на разработку проекта, не соответствующего фактическому землепользованию.

С учетом уточнения исковых требований (т.2, л.д. 5-6) административный истец просит суд признать публичные слушания от 23.06.2017г. по проекту Правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино Московской области, проведенными с нарушением требований законодательства; обязать администрацию г.Лыткарино Московской области провести повторные публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки в соответствии с тематикой постановления Главы г.Лыткарино от 29.05.2017г. №316-п и обсуждением поступивших замечаний и предложений (В принятии дополненных требований, изложенных в пункте №3, судом было отказано. Действующие правила землепользования в уточненном иске не оспаривались).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности и по ордеру адвокат Ю.В. Максимов уточненный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации г/о Лыткарино Московской области по доверенностям Е.В. Печурко, ФИО2 возражали против удовлетворения требований, приобщили письменные пояснения (т.1, л.д. 217-221; т.2, л.д. 7-8).

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался судом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные регламентированы Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ).

Согласно положениям пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ и утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

На территории Московской области действует Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", в соответствии с п. 2 ч.4 ст. 2 которого полномочия по подготовке правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 11-14 ст. 31 и частями 1-3ст. 32 ГрК РФ, осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти.

Согласно Постановлению Правительства МО от 30.12.2014 1182/51 «Об утверждении порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа на утверждение орган местного самоуправления муниципального района Московской области, орган местного самоуправления городского округа Московской области» центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным на подготовку, согласование, направление проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа на утверждение в орган местного самоуправления муниципального района Московской области, орган местного самоуправления городского округа Московской области, а также подготовку внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа Московской области, является Главное управление архитектуры градостроительства Московской области.

Следовательно, с 01.???????????????????????????????????????????????????????????????H????????????????H??????????????????????????????????????????H????????????????H?????????????????¦??????????????????????? ? ??????????????????????

Федеральным законом от 03.07.2016 №373-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Градостроительный кодекс РФ было введено понятие «Комплексное и устойчивое развитие территории» (КУРТ).

В соответствии со ст.9 указанного Федерального закона утвержденные правила землепользования и застройки должны быть приведены в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в части установления территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию, и применительно к таким территориям расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующих территорий объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как следует из материалов дела, Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области разработан проект правил землепользования и застройки территории городского округа Лыткарино с учетом зон КУРТ и направлен в администрацию г.Лыткарино для проведения публичных слушаний.

В соответствии с письмами Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 15.05.2017 №122Вх-4381 Главой города Лыткарино было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О проведении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино», разработанному Главархитектурой Московской области. Постановление опубликовано в газете «Лыткаринские вести» от 02.06.2017 № 22 (1218).

Порядок проведения публичных слушаний определен статьей 31 ГрК РФ, Положением о публичных слушаниях (народных обсуждениях) в муниципальном образовании «Городской округ Лыткарино», утвержденным решением Совета депутатов г. Лыткарино от 09.08.2006 N191/19 (в редакции, действовавшей на период проведения оспариваемых публичных слушаний).

Согласно ст.31 ГрК РФ публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 ст.31 ГрК РФ. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

В целях обеспечения равных возможностей для участия в публичных слушаниях всем заинтересованным лицам, территория городского округа Лыткарино была разделена на части в зависимости от места проживания жителей юрода.

Как следует из доводов административного ответчика и не оспаривалось административным истцом, проект Правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино был размещен для ознакомления на официальном сайте города Лыткарино в сети «Интернет», а также в помещении Управления архитектуры, градостроительства и инвестиционной политики г.Лыткарино, о чем было указано в постановлении Главы города Лыткарино от 29.05.2017 №316-п. Таким образом, заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с проектом заблаговременно, а также получить ответы на возникшие вопросы по проекту.

Как следует из материалов дела, вопросы, касающиеся территории ПСК «Василек» обозначена как зона П-3 (зона обслуживания объектов, необходимых для использования производственной и предпринимательской деятельности), в проект правил землепользования не включались и на публичные слушания не выносились.

23.06.2017 состоялись публичные слушания, где заинтересованным лицам была предоставлена возможность высказать свое мнение относительно рассматриваемого проекта.

Материалами дела подтверждено, что письменные замечания и предложения, полученные в рамках публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино приложены к протоколам публичных слушаний.

Административный истец ФИО1 принимал участие в публичных слушаниях, его заявления по проекту правил землепользования отражены в протоколе от 23.06.2017г. (т.1, л.д. 28).

По результатам публичных слушаний подготовлено заключение по проекту Правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино, которое было опубликовано в газете «Лыткаринские вести» от 30.06.2017 № 26 (1222) и размещено на официальном сайте города Лыткарино в сети «Интернет».

В соответствии с п.25 Порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа на утверждение в орган местного самоуправления муниципального района Московской власти, орган местного самоуправления городского округа Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 N1182/51, администрацией города Лыткарино были направлены в Главархитектуру Московской области материалы по итогам проведенных публичных слушаний письмом от 03.07.2017г.

В соответствии с ч. 1 ст.32 ГрК РФ решением Совета депутатов г.Лыткарино от 16.11.2017г. №265/27 утверждены Правила землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино.

На основании изложенного, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что административным ответчиком был нарушен порядок проведения публичных слушаний.

Процедура публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки 23.06.2017г. проведена в соответствии с действующими требованиями федерального законодательства, а также законодательства Московской области.

Несостоятельным также является вывод административного истца о том, что нарушение процедуры публичных слушаний выразилось во введении в заблуждение жителей городского округа Лыткарино относительно предмета публичных слушаниях. Проект Правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино был размещен для ознакомления на официальном сайте города Лыткарино в сети «Интернет», в помещении Управления архитектуры, градостроительства и инвестиционной политики г.Лыткарино. Следовательно, заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с проектом заблаговременно и получить ответы на возникшие вопросы по проекту, в том числе о предмете обсуждения на публичных слушаниях.

Суд не усматривает нарушения прав и законных интересов административного истца в процессе проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки г. Лыткарино, в связи с чем не имеется правовых оснований для обязания администрации г.Лыткарино Московской области провести повторные публичные слушания.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Лыткарино Московской области о признании публичных слушаний от 23.06.2017г. по проекту Правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино Московской области, проведенных с нарушением требований законодательства; об обязании администрации г.Лыткарино Московской области провести повторные публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.В. Протасов