Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области к Автономной некоммерческой организации «Центр изучения конституционной экономики и гражданского общества» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Центр изучения конституционной экономики и гражданского общества» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ. Просит ликвидировать АНО «Центр изучения конституционной экономики и гражданского общества» из ЕГРЮЛ.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика АНО «Центр изучения конституционной экономики и гражданского общества» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} Управлением Министерства юстиции РФ по Кировской области было принято решение о регистрации АНО «Центр изучения конституционной экономики и гражданского общества» с внесением данных о нем в ЕГРЮЛ, с присвоением регистрационного номера {Номер изъят}

Из искового заявления следует, что В соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ, Исполнительным директором Организации является ФИО1, {Дата изъята} г.р., зарегистрированный по адресу: {Адрес изъят}

В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, уставным целям и требованиям законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение положений пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) заявление Организацией за 2015 год не представлено.

2. В нарушение требований пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ заявление за 2015 год не размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (unro.minjust.ru).

3. В нарушение положений статьи 54, статьи 123.24, статьи 123.25 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 14, статьи 24, статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ отдельные положения Устава не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации по следующим основаниям:

1). Пунктом 2.5 Устава предусмотрено, что Организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, без указания на особенности осуществления предпринимательской деятельности, установленные действующим законодательством для некоммерческих организаций в организационно-правовой форме автономная некоммерческая организация.

Пунктом 5 статьи 123.24 ГК РФ установлено, что автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, только создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

То есть, некоммерческие организации в организационно-правовой форме автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью только опосредованно через создание хозяйственных обществ.

Таким образом, пункт 2.5 Устава необходимо привести в соответствие с пунктом 5 статьи 123.24 ГК РФ.

2). Пунктом 2.3 Устава предусмотрено «осуществление иных видов деятельности, не противоречащих действующему законодательству РФ».

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Следовательно, все виды деятельности, осуществляемые Организацией, должны быть предусмотрены Уставом.

Таким образом, пункт 2.3 Устава необходимо привести в соответствие с действующим законодательством с учетом выше указанных замечаний.

3). Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что «Целью Организация могут быть и иные услуги».

Пунктом 1 статьи 54 ГК РФ, пунктом 1 статьи 4 и пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности организации, то есть отражать цели и виды деятельности, предусмотренные ее учредительными документами.

Таким образом, в Уставе должна быть исчерпывающе определена цель Организации. Следовательно, наличие в Уставе формулировки «иные цели», предполагающей открытый перечень целей Организации, недопустимо.

Пункт 2.1 Устава противоречит пункту 1 статьи 54 ГК РФ, пункту 1 статьи 4 и пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ.

4). Пункт 5.3.1 устава в части указания на то. что руководство Организацией осуществляет Правление, противоречит пункту 1 статьи 123.25 ГК РФ, согласно которому управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители.

Кроме того, пунктами 5.3.1. 5.3.2 Устава предусмотрено, что первоначальный состав Правления на момент государственной регистрации Организации формируется учредителем Организации. В дальнейшем в процессе деятельности Организации Правление имеет право принимать в свой состав новых членов, а также исключать из членов Правления. Решение о приеме и исключении из членов Правления принимается единогласно всеми членами Правления.

В силу положений пункта 2 статьи 123.25 ГК РФ с 01.09.2014 решение о создании постоянно действующего коллегиального органа (органов) автономной некоммерческой организации принимается ее учредителем (учредителями).

Следовательно, с 01.09.2014 принятие решения по вопросу формирования и досрочного прекращения полномочий Правления Организации относится к исключительной компетенции учредителей Организации. г

Таким образом, пункт 5.3.1 Устава противоречат пункту 2 статьи 123.25 ГК РФ.

5). Пункт 5.3.2 Устава необходимо привести в соответствие с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, дополнив недостающими положениями в части исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

В соответствии с положениями статей 123.24 - 123.25 ГК РФ к компетенции учредителей автономной некоммерческой организации отнесены следующие вопросы: принятие в состав учредителей новых лиц; утверждение устава; определение порядка управления; создание постоянно действующего коллегиального органа (органов); назначение единоличного исполнительного органа; преобразование автономной некоммерческой организации в фонд.

6). Пунктом 5.15 Устава предусмотрено, что Исполнительный директор Организации назначается Правлением.

В силу положений пункта 3 статьи 123.25 ГК РФ с 01.09.2014 единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации назначается учредителем (учредителями).

Следовательно, с 01.09.2014 принятие решения по вопросу избрания и досрочного прекращения полномочий Исполнительного директора Организации относится к исключительной компетенции учредителей Организации.

Таким образом, пункт 5.15 Устава противоречат пункту 3 статьи 123.25 ГК РФ.

7). Пунктом 6.1 Устава предусмотрено, что Контрольно-ревизионная комиссия Организации образуемая Правлением.

Следовательно, с 01.09.2014 принятие решения по вопросу избрания и досрочного прекращения полномочий Контрольно-ревизионной комиссии Организации относится к исключительной компетенции учредителей Организации.

Таким образом, пункт 6.11 Устава противоречат пункту 3 статьи 123.25 ГК РФ.

8). Пунктом 8.1 Устава предусмотрено, что внесение изменений и дополнений в Устав Организации относится к исключительной компетенции Правления.

В силу положений пункта 1 статьи 123.25 ГК РФ с 01.09.2014 утверждение устава автономной некоммерческой организации относится к исключительной компетенции учредителей.

Таким образом, пункт 8.1 Устава противоречат пункту 1 статьи 123.25 ГК РФ.9). Пунктом 5.13 Устава предусмотрено, что принятые на Правлении решения подписываются Председателем Правления.

В силу положений пункта 3 статьи 181.2 ГК РФ о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

Таким образом, пункт 5.13 Устава противоречит пункту 3 статьи 181.2 ГК РФ.

4. В нарушение положений пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организация в трехдневный срок не проинформировала Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: об изменении адреса Организации в пределах места нахождения Организации, и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

28.06.2018 по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с Организацией, содержащемуся в ЕГРЮЛ - {Адрес изъят}, Управлением заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении было направлено уведомление о проведении проверки и о предоставлении документов (исх. {Номер изъят}, почтовый идентификатор {Номер изъят}).

Согласно вернувшемуся в Управление конверту уведомление о проведении проверки и о предоставлении документов не были получены в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, в связи с неполучением документов по адресу (месту нахождения) Организации, запрос по предоставлению документов был перенаправлен по адресу (месту жительства) руководителя Организации{Адрес изъят} (исх. {Номер изъят}, почтовый идентификатор {Номер изъят}). 17.08.2018 Почтой России поставлена отметка «неудачная попытка вручения». На момент окончания проверки 31.08.2018 конверт с документами о проведении проверки не был получен, ожидал адресата в месте вручения. 17.09.2018 поставлена отметка «срок хранения истек».

В силу требований пункта 3 статьи 54 ГК РФ Организация несет риск последствия неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а так же риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, Организация несет риск последствий неполучения уведомления о проведении проверки и о предоставлении документов (юридически значимого сообщения), доставленного по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

В нарушение положений пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организация не проинформировала Управление об изменении сведений об адресе Организации и не представила в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в налоговый орган.

5. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (членами, участниками).

В нарушение положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ и пункта 4.4 Устава не соблюдается периодичность проведения заседаний Правления Организации.

6. В соответствии с частью 3 статьи 123.25 ГК РФ Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.

В нарушение положений пункта 3 статьи 123.25 ГК РФ Исполнительный директор Организации не назначен учредителями Организации на новый срок полномочий.

7. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (членами, участниками).

В нарушение положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ и разделу 6 Устава в Организации не избран контрольно-ревизионный орган, отсутствуют документы о его составе и документы, подтверждающие его деятельность, за период, подлежащий проверке.

Акт проверки был составлен по материалам учетного дела Организации. За уклонение от проведения проверки в отношении Исполнительного директора Организации ФИО1 05.10.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового суда от 02.11.2018 ФИО1 как должностное лицо Организации признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения.

31.08.2018 в адрес Организации и по домашнему адресу руководителя Организации было направлено предупреждение {Номер изъят} об устранении нарушений Организацией действующего законодательства, с установлением срока исполнения до 01.11.2018. Предупреждение посредством почтовой связи «Почта России» по адресу Организации не получено, 23.10.2018 поставлена отметка «выслано обратно отправителю». Предупреждение, направленное по домашнему адресу руководителя, не получено, 13.10.2018 поставлена отметка «срок хранения истек, выслано обратно отправителю». Предупреждение до настоящего времени не исполнено, ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения не поступало.

21.11.2018 в адрес Организации и по домашнему адресу руководителя Организации было направлено повторное предупреждение {Номер изъят} об устранении нарушений Организацией действующего законодательства, с установлением срока исполнения до 21.01.2019. Предупреждение посредством почтовой связи «Почта России» по адресу Организации получено, 29.11.2018 поставлена отметка «неудачная попытка вручения», 04.01.2019 поставлена отметка «выслано обратно отправителю». Предупреждение, направленное по домашнему адресу руководителя, не получено, 29.12.2018 поставлена отметка «срок хранения истек, выслано об отправителю». Предупреждение до настоящего времени не исполнено, ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения не поступало.

Кроме того, 26.12.2018 в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение в установленный срок Организацией предупреждения Управления. Постановлением мирового суда от 30.01.2019 Организация признана виновной с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

12.04.2019 в адрес Организации и по домашнему адресу руководителя Организации было направлено третье предупреждение {Номер изъят} об устранении нарушений Организацией действующего законодательства, с установлением срока исполнения до 01.07.2019. Предупреждение посредством почтовой связи «Почта России» по адресу Организации не получено, 24.04.2019 поставлена отметка «неудачная попытка вручения», 01.06.2019 поставлена отметка «выслано обратно отправителю». Предупреждение, направленное по домашнему адресу руководителя, не получено. 20.05.2019 поставлена отметка «срок хранения истек, выслано обратно отправителю». Предупреждение до настоящего времени не исполнено, ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения не поступало.

По состоянию на 17.07.2019 во исполнение предупреждений от 31.08.2018 {Номер изъят}, от 21.11.2018 {Номер изъят}, от 12.04.2019 {Номер изъят} вынесенных в адрес Организации по результатам проведения плановой документарной проверки, нарушения действующего законодательства не устранены.

Неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства, выявленные в деятельности Организации, не устраняются уже в течении длительного времени с августе года по настоящее время. Организация неоднократно не исполняет предупреждения Управления, что является грубым нарушением действующего законодательства.

Как следует из анализа материалов учетного дела. Организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных неоднократных нарушений законодательства, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения действующего законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, в Кировской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр изучения конституционной экономики и гражданского общества».

Решение суда является основанием для исключения Автономной некоммерческой организации «Центр изучения конституционной экономики и гражданского общества» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца.

Судья С.В. Федяев