Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании для судебного разбирательства административного дела по административному исковому заявлению Кузнецова С. В. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» об отмене решения об отказе в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Кузнецов С. В. (далее – Кузнецов С.В., административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» (далее – МКУ «УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», административный ответчик) об отмене решения об отказе в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, указывая в обоснование требований, что он имеет необходимый трудовой стаж и награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства», в связи с чем, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», однако, ему в этом было отказано.

Административный истец Кузнецов С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Пояснил суду, что в соответствии с общероссийским классификатором нагрудный знак «Отличник военного строительства» Министерства обороны Российской Федерации отнесен к ведомственным наградам, установленным федеральными органами исполнительной власти Российский Федерации, награждение данной ведомственной наградой производится командующим войска округа.

Представитель административного ответчика Мережко С.А. в судебном заседании представила суду возражения, истребованные документы, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца, привела суду доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым при отказе в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда» руководствовались областным законом и разъяснениями Министерства труда и социального развития Правительства Ростовской области, которые даны на основании анализа документов Кузнецова С.В., полагают данную награду не относящейся к ведомственным наградам, поскольку награждение данной наградой не производится руководителем федерального органа государственной власти.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, обозрев в судебном заседании нагрудный значок «Отличник военного строительства», представленный административным истцом, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Кузнецов С.В. в период работы инженером Войсковой части 92480 приказом Командующего войсками СКВО от ... г.№ был награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства», ему произведена соответствующая запись в сведения о награждениях трудовой книжки AT-II №, выдан нагрудный значок «Отличник военного строительства».

... г.Кузнецов С.В. обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы (л.д. 7-8).

... г. МКУ «УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» принято решение об отказе в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием основания, о чем административному истцу выдано уведомление об отказе в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 8). При этом, в своем решении административный ответчик сослался на то, что в соответствии с п. 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 № 280 «Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных сил Российской Федерации»), к ведомственным знакам отличия относятся наградные знаки, награждение которыми производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из статьи 9 этого же Федерального закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области».

В силу п. 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 2 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются, в частности, иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР.

Положением ч. 3 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» установлен перечень документов, подтверждающих наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда»:

1) документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, либо иными наградами, указанными в статье 3 настоящего Областного закона;

2) документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отказывая в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда» административный ответчик исходил из того, что не может считаться ведомственным знаком отличия нагрудный значок «Отличник военного строительства», которым был награжден Кузнецов С.В.

При оценке правомерности требований административного истца, обозрении в судебном заседании нагрудного значка «Отличник военного строительства», суд учитывает, что нагрудный знак «Отличник военного строительства» Министерства обороны Российской Федерации указан в перечне ведомственных наград в «Общероссийском классификаторе информации о населении. ОК 018-95», утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412, действовавшем до 01.07.2015, а также в «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении», принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст с 01.07.2015.

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 № 76, нагрудным значком «Отличник военного строительства», действовавшем в период награждения административного истца, награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны СССР.

Награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка (пункт 4 Положения).

Как усматривается из записи в сведениях о награждениях трудовой книжки AT-II № 5856957, Кузнецов С.В. был награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства» приказом Командующего войсками СКВО от 04.08.1981 № 109. В судебном заседании обозревался представленный административным истцом суду нагрудный значок «Отличник военного строительства».

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 № 280, наградные знаки Минобороны России являются видом признания заслуг военнослужащих перед Вооруженными Силами за отличия при исполнении служебных обязанностей, а также за деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества.

Наградными знаками Минобороны России могут быть медали, знаки, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные).

Как указывалось выше, награждение нагрудным значком «Отличник военного строительства» производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР (пункт 4 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 № 76.).

Поскольку Кузнецов С.В. награжден нагрудным значков «Отличник военного строительства», лицом, наделенным соответствующими полномочиями в силу вышеуказанной нормы, а именно Командующего войсками СКВО, то данный нагрудный знак следует считать ведомственными знаком отличия. Единственным основанием для отказа Кузнецову С.В. в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда» являлось не признание административным ответчиком нагрудного значка «Отличник военного строительства» ведомственным знаком отличия, который является ошибочным.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда» от 31.08.2015 административному истцу, не основано на правовых актах, регулирующих спорные отношения, не соответствует требованиям нормативных правовых актов, в том числе действовавшим в период награждения административного истца, вследствие чего нарушает право административного истца на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно, заявленные требования в части отмены оспариваемого решения подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца в части обязания присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, суд исходит из следующего.

Из положений п.п. 6-9 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» в их совокупности, следует, что орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов, после которой, при наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» направляет представление о присвоении звания «Ветеран труда» в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области, оформляется распоряжением Правительства Ростовской области, которое в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление. После указанной процедуры орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», обязан выдать удостоверение установленного образца.

Таким образом, поскольку административный ответчик не наделен полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда», а обязанность по выдаче удостоверения установленного образца у него возникает при поступлении распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда», то рассматриваемой части требования административного истца не отвечают нормам действующего законодательства, подлежат оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, с учетом изложенного в совокупности, принимая во внимание положение п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на административного ответчика по совершению действий, предусмотренных абз. 1, 2 ч. 6 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», а также о необходимости сообщения административным ответчиком об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в срок, не превышающий один месяц, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое требования Кузнецова С. В. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» об отмене решения об отказе в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, удовлетворить частично.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» об отказе в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда» от ... г.Кузнецову С. В., проживающему по адресу: <...>, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Кузнецова С. В..

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» в установленном порядке провести проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда» Кузнецову С. В., проживающему по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Кузнецову С. В., проживающему по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Кузнецова С. В. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 января 2016 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья К.Н. Чернякова