Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Дубовскому району Волгоградской области о признании постановления «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским Региональным объединением Политической партии «Партия Возрождения России» № 41/199 от 04 августа 2022г. незаконным и подлежащим отменен, обязывании зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским Региональным отделением Политическая партия «Партия возрождения России»,

установил:

ФИО1 обратился в Дубовский районный суд Волгоградской области с административным иском к территориальной избирательной комиссии по Дубовскому району Волгоградской области о признании постановления «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским Региональным объединением Политической партии «Партия Возрождения России» № 41/199 от 04 августа 2022г. незаконным и подлежащим отменен, обязывании зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским Региональным отделением Политическая партия «Партия возрождения России».

В обоснование требований указано, что уполномоченным органом 25.06.2022г. были назначены выборы на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области на 11.09.2022г.

11.07.2022г. ФИО1 предоставил в ТИК документы о своем выдвижении на выборах от РО ПП «Партия Возрождения России» в Волгоградской области.

26.07.2022г. ФИО1 предоставил в ТИК документы для регистрации в качестве кандидата на указанных выборах

29.07.2022г. ТИК указала на недостатки в представленных документах, в частности, - отсутствует документ о согласовании общим собранием партии кандидатуры после получения согласования президиумом партии. Иные недостатки были оперативно истцом устранены.

04.08.2022г. ТИК отказала в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на выборах, что подтверждается копией решения, которую прошу суд приобщить к делу в качестве доказательства.

Причинами отказа является отсутствие документа о согласовании общим собранием партии кандидатуры ФИО1 после получения согласования президиумом партии.

В Федеральном законе N 95-ФЗ сформулированы лишь три требования к партийному мероприятию по выдвижению кандидата на выборах: 1) тайное голосование; 2) кворум для принятия решения; 3) соблюдение требований устава партии к процедуре проведения мероприятия по выдвижению кандидата, если такие требования имеются в уставе.

Считает, что партия выполнила все три требования. Как признала сама ТИК и это отмечено в спорном решении ТИК, кандидат ФИО1 был выдвинут в результате тайного голосования. Кворум для начала работы общего собрания и для принятия решения о выдвижении кандидата имелся, что следует из выписки из решения партии. Порядок деятельности партии регулируется только и исключительно Федеральным законом N 95-ФЗ. Принципом федерального партийного регулирования является автономия партии - партия сама устанавливает свои внутренние процедуры в уставе.

Из п. 18.11 устава партии следует, что согласование кандидатуры, которая потом будет выдвинута в качестве кандидата требуется лишь при выдвижении кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Между тем, в уставе предусмотрено согласование именно «кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления», а не вообще «кандидатов на выборные должности», как это поняла ТИК.

Принцип партийной автономии является незыблемым принципом деятельности партий в России, и если партия посчитала нужным ограничить круг кандидатур, которые согласовываются в порядке п. 18.11 устава, то это положение является обязательным для государственных и муниципальных органов и должно приниматься ими безоговорочно и не должно толковаться вольно, как это сделала ТИК. В данном случае положение устава должно толковаться буквально, иное является вмешательством государства и его публичных органов в партийные дела, которые отданы на откуп самой партии. Это ведет к недопустимому произволу, который ограничивает самостоятельность партии в ее внутренней деятельности.

Кроме того, интерпретация п. 18.11 устава комиссией является бессмысленной, т.к. можно понять предварительное согласование центральным органом партии кандидатур для выдвижения на выборах. Такое согласование преследует цель выдвижения персоналий, которые отвечают политике партии и будут придерживаться ее в случае избрания.

Считает, что предварительное согласование кандидатур общим собранием РО является абсурдным, т.к. общее собрание итак обладает дискрецией по обсуждению кандидатуры и ее отклонению или выдвижению в качестве кандидата на выборах. Бессмысленно дважды голосовать по одному и тому же предмету. Поэтому даже если принять довод ТИК, что в указанном положении устава имеется ввиду выдвижение любых кандидатов, а не только кандидатов в депутаты, то в этом случае разумным пониманием этого положения является единственное предварительное согласование - президиумом партии. Согласование же общим собранием является само по себе тайное голосование по выдвижению кандидата на выборах.

Также считает, что тайным голосованием на общем собрании (конференции), проводимая после получения согласования с Президиумом Центрального Совета Партии, без которой включение кандидата в бюллетень для тайного голосования по его выдвижению на должность выборного должностного лица не -может быть осуществлено.

Никаких нарушений Федерального закона N 95-ФЗ в ходе партийного мероприятия по выдвижению ФИО1 в качестве кандидата на указанных выборах не допустила.

Таким образом, у ТИК не имелось оснований для отказа в регистрации ФИО1 на основании пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, и решение об отказе является незаконным и подлежит отмене судом.

Просит суд, признать постановления «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским Региональным объединением Политической партии «Партия Возрождения России» № 41/199 от 04 августа 2022г. незаконным и подлежащим отменен, обязывании зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским Региональным отделением Политическая партия «Партия возрождения России».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель территориальной избирательной комиссии Дубовского района ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражении на административный иск, суду показала, что Уставом тайное голосование предусмотрено только для выдвижения кандидатов, а не для процедуры согласования кандидатов на общем собрании после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии и Устав не предусматривает повторное согласование тайным голосованием кандидатов на общем собрании Регионального отделения партии после получения согласования Президиумом Центрального Совета Партии.

Представитель заинтересованного лица Регионального объединения Политической партии «Партия Возрождения России» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица Регионального объединения Политической партии «Партия Возрождения России».

Выслушав стороны, получив заключение прокурора Кузубовой В.Г., полагавшей, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 13 73-ОД решение о выдвижении кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления избирательным объединением принимается в соответствии с Федеральными законами № 95-ФЗ, Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и уставом избирательного объединения.

Федеральный закон № 95-ФЗ, предусмотрев в пунктах 2 и 4 статьи 25 обязанность принимать решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, в пункте 7 предоставил право в уставе политической партии устанавливать дополнительные условия принятия таких решений.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 21.06.2022 г. № 10/14 «О назначении выборов главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области» выборы главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области назначены на 11.09.2022 г. Указанное решение было официально опубликовано 26.06.2022 г.

В соответствии с пунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) региональное -отделение политической партии обязано извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления, не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Письмом Волгоградского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» (далее - Региональное отделение) от 30.06.2022 г. Комиссия была уведомлена о том, что 04.07.2022 г. состоится общее собрание (конференция) Регионального отделения.

Из справки от 04.07.2022 г., составленной по итогам посещения представителем Комиссии общего собрания (конференции) Регионального отделения следует, что на нем были рассмотрены следующие вопросы: избрание председательствующего, секретаря, и лица, ответственного за выдачу бюллетеней и подсчет голосов на открытом и тайном голосовании общего собрания; выдвижение кандидата на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области; избрание уполномоченных представителей Регионального объединения; утверждение наименования Регионального объединения; утверждение эмблемы Регионального объединения; утверждение программы Регионального объединения; утверждение печати Регионального объединения. Иных вопросов на общее собрание (конференцию) Регионального отделения 04.07.2022 г. не выносилось и не рассматривалось на нем.

В соответствии с пунктами 4 и 11 статьи 23 статьи 23 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (далее - Закон № 1373-ОД) при выдвижении избирательным объединением кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат представляет документы, указанные в названных пунктах, не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов до 18 часов.

Как следует из материалов дела, 11.07.2022 г. в Комиссию были представлены документы для выдвижения кандидата ФИО1, предусмотренные пунктами 4 и 11 статьи 23 Закона № 1373-ОД, следующие документы; выписка из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождение России» от 27.06.2022 г. № 3 о согласовании на выдвижение Региональным отделением Политической партии «Партия Возрождение России» кандидата ФИО1; решение общего собрания Волгоградского Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождение России», о выдвижении кандидата ФИО1, оформленное протоколом от 04.07.2022 г. № 1.

Порядок выдвижения кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления регламентирован главой 18 Устава, содержащей следующие предписания: предложения по кандидатурам для выдвижения кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы местного самоуправления, обязаны вноситься Региональным отделением на рассмотрение (согласование) Президиума Центрального Совета Партии, оформленные им решением общего собрания (конференции) в виде соответствующего протокола либо выписки из него (пункты 18.4, 18.5);решение о выдвижении кандидата общее собрание Регионального отделения принимает тайным голосованием, большинством голосов присутствующих на собрании членов Регионального отделения (пункт 18.18); выдвижение кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании Регионального отделения тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.11).

В соответствии с пунктом 18.11 устава Политической партии «Партия Возрождение России» выдвижение кандидатов на выборные должности органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии.

Вместе с тем, документа о проведении вышеуказанной процедуры согласования в Комиссию в установленные сроки не предоставлено. Информация о проведении данной процедуры Региональным отделением, предусмотренной Уставом, в Комиссии отсутствует.

Исходя из анализа установленных обстоятельств и исследованных доказательств, суд считает, что Региональным отделением были нарушены требования к порядку выдвижения кандидата, установленные Федеральным законом № 95-ФЗ, что послужило основанием для отказа регистрации кандидата и принятия оспариваемого постановления Комиссии.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что Уставом тайное голосование предусмотрено только для выдвижения кандидатов, а не для процедуры согласования кандидатов на общем собрании после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии и Устав не предусматривает повторное согласование тайным голосованием кандидатов на общем собрании Регионального отделения партии после получения согласования Президиумом Центрального Совета Партии, поскольку вышеуказанная позиция административного истца основана на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, по мнению суда, заявленные исковые требования не основаны на законе, а следовательно не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 239-244 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к территориальной избирательной комиссии по Дубовскому району Волгоградской области о признании постановления «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским Региональным объединением Политической партии «Партия Возрождения России» № 41/199 от 04 августа 2022г. незаконным и подлежащим отменен, обязывании зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским Региональным отделением Политическая партия «Партия возрождения России», отказать.

Решение в течение пяти дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 12 августа 2022 г.

Судья: В.В.Зобнин