Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные доги» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ОАО РЖД» обратился в суд с иском о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу предписано устранить нарушение ст.212 Трудового кодекса РФ, п. 9 Приложение № к приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ слесаря сантехника ФИО1 ознакомить в полном объеме с нормами выдачи смывающих и обезвреживающих средств; в соответствие со ст.57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре повара ФИО2 в разделе режим рабочего времени указать продолжительность работы (смены), в соответствии с приложением 1 правил внутреннего трудового распорядка продолжительность смены, рабочего времени повара 11 часов; устранить нарушение ст.57 Трудового кодекса РФ, в трудовом договоре водителей ФИО3, ФИО4, ФИО5 в разделе режим рабочего времени указать продолжительность ежедневной работы (смены), в соответствии с Приложением 1 правил внутреннего трудового распорядка продолжительность смены, рабочего времени водителя 11 часов; в соответствии со ст.57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре водителя ФИО6 в разделе режим рабочего времени, указать продолжительность работы (смены), в соответствии с приложением 1 правил внутреннего трудового распорядка продолжительность смены, рабочего времени водителя 11 часов, а так же не указан характер работ; в соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, п. 24 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н разработать инструкции по применению средств индивидуальной защиты, в том числе СИЗОД и СИЗ; обучить работников правилам пользования СИЗОД и СИЗ, а также организовать тренировки по их применению; в соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, п. 24 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ н маляра ФИО7 обучить правилам пользования СИЗОД (респиратор); в соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, п. 8 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н обучить маляра ФИО7 безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте; в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.2.1.5 приложения к постановлению Минтруда России Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ№ с водителем ФИО2 провести повторный инструктаж: по охране труда; в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социалъного развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ Н, обеспечить маляра ФИО7 спецодеждой и СИЗ в полном объеме, выдать нарукавники прорезиненные, пояс предохранительный - 2 класса, каску защитную — 2 класса; в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ Н, водителя ФИО8 обеспечить спецодеждой и СИЗ в полном объеме, выдать жилет сигнальный 2класса защиты, перчатки с полимерным покрытием, перчатки трикотажные,ботинки юфтевые на полиуретановой подошве, шапка-ушанка созвукопроводными вставками, сапоги юфтевые утепленные на нефтеморозостойкой подошве или валенки, рукавицы утепленные или перчатки утепленные; в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ водителя ФИО9 обеспечить спецодеждой и СИЗ в полном объеме. Оспариваемое предписание № Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, нарушает право ОАО «РЖД» так как возлагает на него совершить действия, не установленные трудовым законодательством.

В судебном заседании представители истца ОАО «РЖД» ФИО10 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Извещенная о времени и месте рассмотрения дела Государственная инспекция труда в Забайкальском крае представителя в суд не направила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также, в соответствии со ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Из вышеуказанных норм права следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу положений ст. ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В силу ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Как следует из материалов дела, предписанием Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае на ОАО «РЖД» возложена обязанность устранить нарушения Трудового кодекса РФ, п. 9 Приложение № к приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ н, п. 24 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н, п. 8 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н,

п.2.1.5 приложения к постановлению Минтруда России Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ№, п.4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социалъного развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ Н, а именно: слесаря сантехника ФИО1 ознакомить в полном объеме с нормами выдачи смывающих и обезвреживающих средств; в трудовом договоре повара ФИО2 в разделе режим рабочего времени указать продолжительность работы (смены), в трудовом договоре водителей ФИО3, ФИО4, ФИО5 в разделе режим рабочего времени указать продолжительность ежедневной работы (смены), в трудовом договоре водителя ФИО6 в разделе режим рабочего времени, указать продолжительность работы (смены), а так же характер работ; разработать инструкции по применению средств индивидуальной защиты, в том числе СИЗОД и СИЗ; обучить работников правилам пользования СИЗОД и СИЗ, а также организовать тренировки по их применению; маляра ФИО7 обучить правилам пользования СИЗОД (респиратор), безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте; с водителем ФИО2 провести повторный инструктаж: по охране труда; обеспечить маляра ФИО7 спецодеждой и СИЗ в полном объеме, выдать нарукавники прорезиненные, пояс предохранительный - 2 класса, каску защитную — 2 класса; водителя ФИО8 обеспечить спецодеждой и СИЗ в полном объеме, выдать жилет сигнальный 2класса защиты, перчатки с полимерным покрытием, перчатки трикотажные,ботинки юфтевые на полиуретановой подошве, шапка-ушанка созвукопроводными вставками, сапоги юфтевые утепленные на нефтеморозостойкой подошве или валенки, рукавицы утепленные или перчатки утепленные; водителя ФИО9 обеспечить спецодеждой и СИЗ в полном объеме.

Указанные описания нарушений подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства административным истцом в обоснование незаконно выданного предписания представлены следующие доказательства.

Как следует из пункта 1 предписания на ОАО «РЖД» в соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, п. 9 Приложение № к приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н возложена обязанность устранить нарушения: слесаря сантехника ФИО1 ознакомить в полном объеме с нормами выдачи смывающих и обезвреживающих средств. Между тем из п. 7.4 представленного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работнику устанавливаются нормы выдачи смывающих и обеззараживающих средств: мыло туалетное – 200 г в месяц. Трудовой договор подписан сторонами следовательно указывает на ознакомление ФИО1 с указанными нормами.

В соответствии с пунктом 2-7 предписания на ОАО «РЖД» в соответствии со ст. 57 ТК РФ возложена обязанность устранить нарушения: в трудовых договорах работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО6 указать продолжительность работы (смены) в соответствии с приложением 1 правил внутреннего трудового распорядка продолжительность смены, рабочего времени водителя 11 часов. Между тем, из представленных Правил внутреннего распорядка административно-хозяйственного центра-структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», утвержденные приказом начальника административно-хозяйственного центра от ДД.ММ.ГГГГ продолжительность рабочего дня установлена данными правилам. Согласно листам ознакомлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО6 ознакомлены с указанными правилами.

Как следует из пункта 8-10 предписания -на ОАО «РЖД» возложена обязанность разработать инструкции по применению средств индивидуальной защиты, в том числе СИЗОД и СИЗ, обучить работников правилам пользования СИЗОД и СИЗ, а также организовать тренировки по их применению, в соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, п. 24 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н. маляра ФИО7 обучить правилам пользования СИЗОД (респиратор), безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. Между тем согласно приказа Административно-хозяйственного центра ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ в подразделениях административно-хозяйственного центра проводится день охраны труда на котором проводятся инструктажи и обучение. Согласно отчета о проведении дня охраны труда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 присутствовала и была ознакомлена под роспись.

Пункт 11 предписания не содержит требований для устранения нарушений, а носит констатирующий характер, не требующий выполнения.

Пунктом 12 предписания на ОАО «РЖД» возложена обязанность в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.2.1.5 приложения к постановлению Минтруда России Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ№ с водителем ФИО2 провести повторный инструктаж по охране труда. Однако как установлено в судебном заседании, в штате ОАО «РЖД» водитель ФИО2 не числится.

Пунктом 13 предписания на ОАО «РЖД» возложена обязанность в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ Н, обеспечить маляра ФИО7 спецодеждой и СИЗ в полном объеме, выдать нарукавники прорезиненные, пояс предохранительный - 2 класса, каску защитную — 2 класса. Между тем, согласно представленной стороной истца ведомости формы МБ-8 от ДД.ММ.ГГГГ, маляру ФИО7 выданы нарукавники прорезиненные и каска, что подтверждается ее подписью о получении. Кроме того, приказам Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ N 155н «Об утверждении правил и охране труда при работе на высоте» не установлена обязанность использования поясов предупредительных, следовательно возложении обязанности для их выдачи работнику не имеется.

Согласно пункту 14 предписания на ОАО «РЖД» возложена обязанность в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ Н, водителя ФИО8 обеспечить спецодеждой и СИЗ в полном объеме, выдать жилет сигнальный 2класса защиты, перчатки с полимерным покрытием, перчатки трикотажные, ботинки юфтевые на полиуретановой подошве, шапка-ушанка созвукопроводными вставками, сапоги юфтевые утепленные на нефтеморозостойкой подошве или валенки, рукавицы утепленные или перчатки утепленные. Между тем согласно личной карточки учета выдачи СИЗ водителю ФИО8 полуботинки были выданы ДД.ММ.ГГГГ.. Согласно ведомостям на выдачу материалов за 1,2,3 квартал 2018г. ФИО8 получил перчатки с полимерным покрытием, перчатки трикотажные ДД.ММ.ГГГГ Согласно требованию на выдачу спецодежды №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдан жилет. Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, срок носки головного убора тип Б (шапка ушанка), ботинок юфтевых, на ФИО8 признаны пригодными к дальнейшей эксплуатации и были продлены.

Как следует из пункта 15 предписания на ОАО «РЖД» возложена обязанность в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ И, водителя ФИО9 обеспечить спецодеждой и СИЗ в полном объеме. Между тем, согласно представленной стороной истца личной карточки ФИО9, жилет сигнальный 2 класса защиты выдан ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется расписка в получении.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого предписания, что нарушает права, свободы и законные интересы ОАО «РЖД».

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации это является основанием для удовлетворения административного иска и признания предписания незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 октября 2018 года

Судья: Р.Т. Аксаненко