Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца помощника прокурора Пимкина А.Ю., действующего на основании доверенности, представителя ответчика главы администрации ФИО1, действующего на основании распоряжения о назначении на должность;

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение о признании бездействия по непринятию мер к обеспечению доступа к водному объекту общего пользования незаконным, обязании принять меры по обеспечению доступа к водному объекты общего пользования,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит признать бездействие администрации незаконным, обязать административного ответчика принять меры по обеспечению доступа к водному объекту общего пользования – оз. Комсомольское вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка администрации по вопросу соблюдения требований законодательства по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Установлено, что подход к урезу воды оз. Комсомольское невозможен, с целью устранения выявленного нарушения в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений, в результате повторной проверки установлено, что нарушения устранены не были.

Представитель административного истца помощник прокурора Пимкин А.Ю. административный иск поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального образования Плодовское сельское поселение в лице главы администрации ФИО1 исковые требования не признал, в случае удовлетворения иска, просил установить срок для исполнения решения суда не менее 2 месяцев.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Природоохранной прокуратурой во втором полугодии 2019 года проведена плановая проверка администрации по вопросу соблюдения требований законодательства по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, входе которой проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

В ходе осмотра установлено, что подход к урезу воды оз. Комсомольское невозможен.

Природоохранным прокурором, с целью устранения выявленного нарушения 17.07.2019 года в адрес главы администрации Плодовское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений закона по вопросу ограничения доступа к береговой полосе оз. Комсомольское.

В ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены.

25 мая 2020 года проведена проверка, по результатам которой составлен акт из которого следует, что в ходе проверки выявлен факт ограничения свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем возведения объектов застройки.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом (часть 1); каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 2); полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6); каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

Частью 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 данной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселение Ленинградской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 15 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

До настоящего времени администрацией не принято мер по устранению выявленных нарушений по вопросу ограничения доступа к береговой полосе оз. Комсомольское, что указывает на ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, возложенных на них законом и является нарушением права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и свободный доступ к водному объекту и его береговой полосе, создает условия для нарушения конституционного права граждан.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации, выразившийся в непринятии мер, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к водному объекту общего пользования оз. Комсомольское.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение срок для исполнения решения суда – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение о признании бездействия по непринятию мер к обеспечению доступа к водному объекту общего пользования незаконным, обязании принять меры по обеспечению доступа к водному объекты общего пользования – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению доступа к водному объекту общего пользования – оз. Комсомольское вблизи земельного участка с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд.

Судья Е.В. Хандрикова

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2020 года