Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства административное исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Крыловского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде,

установил:

Прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации Крыловского сельского поселения с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия администрации Крыловского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

Указывает, что прокуратурой Крыловского района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, по результатам которой установлено следующее: согласно положениям ФЗ № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» получение государственных и муниципальных услуг возможно в электронной форме, если это не запрещено законом. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру. Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

С учетом требований ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. В соответствии с ч. 3 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению N 2 свободного перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р. Согласно приложению № 2 Перечня установлены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде и предельные сроки реализации этапов: 1 этап - размещение информации об услуге (функции) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до 01.12.2010; 2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, срок реализации этапа до 01.01.2011; 3 этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до июля 2012 года; 4 этап — обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), срок реализации этапа до 01.01.2013; 5 этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, срок реализации этапа до 01.01.2014.

В нарушение сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 17.02.2009 № 1993-р до настоящего времени администрацией Крыловского сельского поселения положения, установленные этапами 2-5 не выполнены.

Нарушение указанных требований закона ранее являлось предметом принятия мер прокурорского реагирования - во втором квартале 2014 года прокуратурой района в адрес главы рассматриваемого органа местного самоуправления вносилось представление об устранении нарушений закона, однако должных мер по переходу и организации предоставления монопольных услуг в электронной форме принято не было. Непринятие администрацией Крыловского сельского поселения мер по исполнению требований закона в части организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде нарушает права неопределенного круга лиц - получателей данных услуг, число которых подлежит постоянной ротации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде и обязать администрацию Крыловского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем: размещения информации об услугах (функциях) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на данном портале государственных и муниципальных услуг (функций); размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечить доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в случаях, когда такой мониторинг не запрещен федеральным законом.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Крыловского района Бескоровайный М.С. поддержал исковые требования прокурора Крыловского района, просил суд удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик - представитель администрации Крыловского сельского поселения Синько В.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ исковые требования прокурора Крыловского района признала частично. Указывает, что в соответствии с п.п. 1, 2, 3 статьи 19 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные Услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, Участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих Предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру. Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. В соответствии со статьей б Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы местного самоуправления обязаны: 1) предоставлять муниципальные услуги в соответствий с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Администрация Крыловского сельского поселения провела работу по исполнению требований Федерального закона от 27 июля 2010г.№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Администрацией Крыловского сельского поселения, с учетом изменения объема полномочий сельских поселений (Закон Краснодарского края от 10 июня 2015года № 3179 «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Краснодарского; края «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения») издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня муниципальных услуг (функций) Крыловского сельского поселения Крыловского района». На официальном сайте администрации Крыловского сельского поселения до 01.01.2016 года выложены следующие административные регламенты по оказанию муниципальных услуг: муниципальная услуга по выдаче разрешения на строительство; муниципальная услуга по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление им земельного участка; муниципальная услуга по предоставлению земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства; муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории Крыловского сельского поселения Крыловского района; муниципальная услуга по признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вышеуказанные муниципальные услуги можно было получить лично, через законного представителя, почтой, МФЦ и в электронном виде. В настоящее время сотрудник администрации Крыловского сельского поселения ведет работу по переводу муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). В настоящее время 7 (семь) административных регламентов находятся на обработке в Едином центре услуг Краснодарского края. Работа в данном направлении будет продолжена до полного перевода муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного искового производства, суд считает административные исковые требования прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Крыловского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно Распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. В соответствии с ч. 3 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению N 2 свободного перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р. Согласно приложению № 2 Перечня установлены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде и предельные сроки реализации этапов: 1 этап - размещение информации об услуге (функции) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до 01.12.2010; 2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, срок реализации этапа до 01.01.2011; 3 этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до июля 2012 года; 4 этап — обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), срок реализации этапа до 01.01.2013; 5 этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, срок реализации этапа до 01.01.2014.

В нарушение сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 17.02.2009 года № 1993-р администрацией Крыловского сельского поселения положения, установленные этапами 2-5, не выполнены.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Непринятие администрацией муниципального образования Крыловское сельское поселение мер по исполнению требований закона в части организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде нарушает права определенного круга лиц- получателей данных услуг, число которых полежит постоянной ротации.

Таким образом, выполнение первых трех этапов перехода на предоставление муниципальных услуг (функций) в электронном виде повлечет за собой автоматические исполнение четвертого этапа: обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику- администрации Крыловского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

Обязать администрацию Крыловского сельского поселения в срок до 01.06.2016 года устранить допущенные нарушения путем:

- размещения информации об услугах (функциях) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечить доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья