Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административного исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

прокурор Южно-Курильского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании бездействия незаконным возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Южно-Курильского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ». В ходе данной проверки установлено, что на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» расположено два объекта, подпадающие под понятие «накопленный вред окружающей среде»: «Свалка твердых коммунальных отходов, расположенных: в водоохранной зоне побережья бухты Отрадная Южно-Курильского района (о.Шикотан)»; в водоохранной зоне побережья бухты ФИО1, по направлению автодороги «Южно-Курильск – Отрада» с правой стороны на расстоянии примерно 1 км от нового моста через реку Серебрянка. Вместе с тем, до настоящего времени на территории муниципального образования не определен уполномоченный орган местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде; не обеспечено нормативное регулирование реализации полномочий по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде для последующего внесения вышеуказанных объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде с целью ликвидации. Факт непринятия нормативно-правового акта, регулирующего реализацию функций по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» создает правовой пробел и делает невозможным решение вопроса о своевременном включении выявленных объектов накопленного вреда окружающей среде в реестр таких объектов, что исключает проведение необходимых процедур по категорированию таких объектов и определению приоритетных, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, а также препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в РФ. В связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» по не определению уполномоченного органа местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и не определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ». Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность определить орган местного самоуправления, уполномоченный на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность определить порядок реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Южно-Курильского района Брандт Н.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Причины неявки суду не известны, возражения на заявленные требования не представлены.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 4 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из анализа приведенных выше норм следует, что выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценка и ликвидация являются составной частью охраны окружающей среды. При этом, за органами местного самоуправления закреплены функции по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а также организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на соответствующей территории муниципального образования.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Южно-Курильского района, установлено, что на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» расположено два объекта, подпадающие под понятие «накопленный вред окружающей среде»: «Свалка твердых коммунальных отходов, расположенных: в водоохранной зоне побережья бухты Отрадная Южно-Курильского района (о.Шикотан)»; в водоохранной зоне побережья бухты ФИО1, по направлению автодороги «Южно-Курильск – Отрада» с правой стороны на расстоянии примерно 1 км от нового моста через реку Серебрянка.

При этом, на территории муниципального образования не определен уполномоченный орган местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде; не обеспечено нормативное регулирование реализации полномочий по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде для последующего внесения вышеуказанных объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде с целью ликвидации.

08 декабря 2021 года в адрес мэра муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» прокурором Южно-Курильского района внесено представление, в котором указано на неисполнение администрацией района требований статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 8, 11 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ответу на данное представление от 17 декабря 2021 года №03-3962/21 администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» полагает, что выявление и оценка объектов накопленного вреда, а также ликвидация накопленного вреда окружающей среде является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом РФ в постановлении от 13 октября 2015 года №26-П и в определении от 09 ноября 2017 года №2516-О, понятие «организация», используемое в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг; органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В судебное заседание административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о проведении организационно – властных мероприятий, направленных на реализацию полномочий в сфере охраны окружающей среды в границах муниципального образования «Южно-Курильский городской округ».

Учитывая положения статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, действуя в пределах полномочий, предоставленных ему законом, доводы административного истца нашли объективное подтверждение.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» » о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» по не определению уполномоченного органа местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организацию работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и не определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ».

Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность определить орган местного самоуправления, уполномоченный на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность определить порядок реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

В окончательном виде решение составлено 28 февраля 2022 года.

Судья Н.В. Юхно