Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к кандидату в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к кандидату в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты.

В обоснование заявленных требований указали о том, что решением Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ...№... назначены выборы депутатов Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ двадцать восьмого созыва на ....

Уполномоченным представителем избирательного объединения «Башкортостанское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - ФИО2 в территориальную избирательную комиссию МР Белорецкий район РБ ... был представлен список кандидатов с приложениями соответствующих документов, по одномандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет МР Белорецкий район РБ двадцать восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Башкортостанское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в том числе и документы от кандидата в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1

Указанный список был заверен решением №... на заседании территориальной избирательной комиссии МР Белорецкий район РБ ....

Перечень и формы документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан по одномандатным (многомандатным) избирательным округам утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от .... №....

... ТИК МР Белорецкий район, на которую постановлением ЦИК РБ №... от .... возложены полномочия избирательных комиссий сельских поселений МР Белорецкий район, проверив соответствие порядка выдвижения на основании статей 40, 46.1, 48, 51, 71 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, зарегистрировала ФИО1 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 от избирательного объединения «Башкортостанское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Во исполнение п.18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ТИК МР Белорецкий район был направлен запрос в Информационный центр МВД России по Республике Башкортостан (исх. №... от ....) для проверки достоверности сведений, указанных в заявлениях кандидатов, в том числе и в отношении кандидата ФИО1

По информации, представленной из Информационного центра МВД по РБ следовало, что ФИО1, осужден ...

Между тем, в документах, подтверждающих выдвижение кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, ФИО1, представленных в ТИК ..., уполномоченным представителем избирательного объединения «Башкортостанское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО2, в заявлении выдвинутого лица о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, не указаны сведения о судимости, дате снятия или погашения судимости, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений кандидатом ФИО1 о наличии, снятии, погашении судимости, в то время, как, указанная информация должна быть представлена кандидатом в соответствии с законодательством о выборах.

Таким образом, кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, ФИО1, допущены нарушения п.2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 5 ст. 40 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, в части сокрытия кандидатом достоверных сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию.

В случаях предусмотренных п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 7 ст. 92 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае»… вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата….».

Просят отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 - ФИО1

Представитель административного истца Территориальной избирательной комиссии МР Белорецкий район РБ. – председатель ТИК ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить, показания дала аналогично изложенным в иске.

Представитель административного истца Территориальной избирательной комиссии МР Белорецкий район РБ – ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить, показания дала аналогично изложенным в иске.

Административный ответчик кандидат в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, просил в удовлетворении иска ТИК МР Белорецкий район РБ отказать.

Представитель административного ответчика ФИО1 – адвокат Харрасова Г.Ф. в судебном заседании административное исковое заявление не признала и показала, что в п. 58 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, термину «сведения о судимости кандидата» дано следующее понятие: сведения о судимости кандидата – сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государств, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемыми преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Аналогичное понятие термину «сведения о судимости кандидата» дано и в п.45 статьи 2 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 05.12.2006г. № 380-з.

Деяние, за совершение которого был осужден ФИО1 по приговору суда от ...

Так, на основании Федерального закона от 03.07.2016 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», произошла декриминализация ... т.е. есть уголовно-наказуемое деяние стало административным правонарушением.

Учитывая, что согласно приговора суда от .... в отношении ФИО1 ...

Следовательно, неуказание ФИО1 в своем заявлении сведений о деянии, не признаваемое преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не влекут для кандидата в депутаты никаких правовых последствий, в том числе в виде ограничения его пассивного избирательного права.

Принимая во внимание, что Федеральные законы о декриминализации ч.1 ст. 158 УК РФ были приняты 03.07.2016 года, а заявление ФИО1 в ТИК подано значительно позже – ..., то последний, на основании п. 58 ст. 2 ФЗ-№ 67 и п. 45 ст. 2 Кодекса Республики Башкортостан о выборах был вправе не указывать сведения о судимости в своем заявдении, а также сведения о том, когда она была снята либо погашена, поскольку к моменту подачи им заявления действующим Уголовным кодексом Российской Федерации совершенное им деяние преступлением не признавалось, ибо декриминализация не влечет ни снятия, ни погашения судимости, а полностью реабилитирует лицо от любых правовых последствий, в данном случае уголовное дело прекращается за отсутствием состава преступления.

Вышеназванные обстоятельства согласуются с Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 года № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, части 1 статьи 10 и части 6 статьи 86 Уголовного кодекса РФ в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10».

Просит в удовлетворении административного искового заявления ТИК МР Белорецкий район РБ отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Уполномоченный представитель избирательного объединения «Башкортостанское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление ТИК МР Белорецкий район РБ поддержала, просила его удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление ТИК муниципального района Белорецкий район подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.В случаях предусмотренных пунктом 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 7 статьи 92 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае: «… вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата».

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).

Пунктом 2.1 этой же статьи определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в данном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные положения предусматривает Кодекс Республики Башкортостан о выборах ( ч.8 ст. 23, ч.6 ст. 25,частями 5, 9 ст. 40; частями 6,7 ст.92).

В судебном заседании установлено, что решением Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ...№... назначены выборы депутатов Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ двадцать восьмого созыва на ....

Указанный список был заверен решением №... на заседании территориальной избирательной комиссии МР Белорецкий район Республики Башкортостан ....

... территориальная избирательная комиссия муниципального района Белорецкий район, на которую постановлением ЦИК РБ №... от .... возложены полномочия избирательных комиссий сельских поселений МР Белорецкий район, проверив соответствие порядка выдвижения на основании статей 40, 46.1, 48, 51, 71 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, зарегистрировала ФИО1 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 от избирательного объединения «Башкортостанское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

По информации, представленной из Информационного центра МВД по РБ от ... следует, что ФИО1, ... года рождения, уроженец ..., осужден ...

В документах, подтверждающих выдвижение кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, ФИО1, представленных в ТИК ..., уполномоченным представителем избирательного объединения «Башкортостанское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО2, в заявлении выдвинутого лица о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, не указаны сведения о судимости, дате снятия или погашения судимости.

У избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения в порядке, определенном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Указанные выше обстоятельства не были известны территориальной избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата, поскольку информация из Информационного центра МВД по РБ поступила в территориальную избирательную комиссию уже после регистрации ФИО1 В связи с чем, указанные обстоятельства являются вновь открывшимися и являющимися основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, сокрытие кандидатом информации о судимостях само по себе является основанием для отмены регистрации кандидата.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формирования на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена вступившим в законную силу приговором суда.

В соответствии с пунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата – это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, неуказания ФИО1 в своем заявлении от ... о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 сведений о своей судимости, суд расценивает как сокрытие кандидатом таких сведений.

В случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости его регистрация может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии на основании подпункта "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, установив факт сокрытия ФИО1 сведений о судимости, суд, руководствуясь подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", приходит к выводу об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 – ФИО1.

Декриминализация совершенного ФИО1 деяния предусмотренного ... само по себе не отменяет обязанность кандидата в депутаты указывать такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться.

Иное означало бы умаление прав избирателя на получение полной информации о кандидате, способствующей осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов.

Довод ответчика и его адвоката о том, что декриминализация совершенного ФИО1 деяния предусмотренного ч.... аннулирует все правовые последствия с нею связанные, в связи с чем ФИО1 не должен был указывать сведения о судимости, а иное является дискриминацией гражданских прав, основан на неправильном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Руководствуясь ст. ст. 243-244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к кандидату в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты, - удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 - ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.В.Харькина