Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании недействительным (незаконным) и отмене решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности принять решение.

В судебном заседании приняли участие:

административный истец – ФИО1,

представитель административного ответчика (МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска») и заинтересованного лица (Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО2

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее, также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» (далее, также - МКУ «Жилищная политика», ответчик) в обоснование указав следующее. В мае 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением на участие в мероприятии «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», однако, ответчиком в удовлетворении заявления было отказано ввиду не предоставления истцом документов, подтверждающих постоянное его место жительства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о признании недействительным (незаконным) и отмене решения от 28.05.2019 г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Включение в список участников программы «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2015-2021 годы» и возложении обязанности принять законное решение о включении в список участников программы «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2015-2021 годы».

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. На вопрос суда представитель показала, что отказ обоснован не предоставлением истцом справки с места жительства о постоянном проживании.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом «а» пункта 1.1 раздела «3 Перечень мероприятий подпрограммы» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 г. № установлено следующее.

В рамках софинансирования расходов муниципальных образований Сахалинской области на строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья для различных категорий граждан будет осуществляться строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья для формирования муниципального и государственного жилищного фонда и предоставления данного жилья гражданам следующих категорий: проживающим в жилых домах (жилых помещениях), признанных аварийными, непригодными для проживания, включая граждан, проживающих в данных аварийных и непригодных для проживания жилых домах (жилых помещениях), которые не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Граждане, относящиеся к указанной категории, вправе обратиться в акционерное общество «Сахалинское ипотечное агентство» по вопросу предоставления ипотечного займа по сниженной процентной ставке.

При этом вновь построенные с привлечением указанного ипотечного займа жилые помещения предоставляются в собственность указанной категории граждан, а непригодные для проживания жилые помещения после завершения переселения граждан на основании письменного заявления исключаются из реестра непригодных для проживания жилых помещений и аварийных жилых домов (далее - Реестр).

Администрация муниципального образования либо уполномоченный ею орган формирует список граждан (далее - Список), относящихся к указанной категории граждан, а также перечень непригодных для проживания жилых помещений и аварийных жилых домов (далее - Перечень). Список направляется в акционерное общество «Сахалинское ипотечное агентство» для организации работы по предоставлению ипотечных займов по сниженной процентной ставке. Перечень направляется в орган исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченный на ведение Реестра;

В целях реализации указанных положений по формированию списка граждан, постановлением Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 г. № утвержден Порядок формирования списка участников мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» (далее – Порядок формирования списка).

Пунктом 1.2 указанного Порядка установлено следующее. Гражданин (семья), изъявивший(ая) желание быть включенным в список участников Мероприятия (далее - Заявитель), представляет в администрацию муниципального образования либо уполномоченный(ые) ею орган(ы) следующие документы:

- заявление на участие в Мероприятии по форме № к настоящему Порядку;

- документ, подтверждающий постоянное место жительства Заявителя и членов его семьи на территории Сахалинской области:

а) справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц;

б) выписка из домовой книги;

в) копия решения суда, вступившего в законную силу;

г) документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Сахалинской области не менее 10 лет (предоставляется гражданином, у которого не имеются документы, перечисленные в пунктах «а» - «в»).

Срок действия данных документов должен составлять не более 30 дней с даты их выдачи, за исключением документов, указанных в пунктах «в» и «г».

- документы, удостоверяющие личность Заявителя (при наличии семьи - копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи);

- копию свидетельства о браке (на одиноко проживающего не распространяется).

В соответствии с пунктами 1.2.1 и абзацем пятым раздела 2.5 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14.11.2017 г. №-па, уполномоченным органом по приему документов, в рассматриваемом случае, является МКУ «Жилищная политика» (ответчик).

Согласно материалам дела, истец обратился к ответчику 15.05.2019 г. с заявлением на участие в мероприятии «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», приложив все необходимые для этого документы.

Пунктами 1.10 и 1.11 Порядка формирования списка установлено следующее.

Администрация муниципального образования либо уполномоченный(ые) ею орган(ны) в течение периода, не превышающего 60 рабочих дней с момента представления Заявителем комплекта документов, осуществляет их проверку. По истечении срока приема документов администрация муниципального образования либо уполномоченный(ные) ею орган(ны) запрашивает(ют) в управлении Федеральной регистрационной службы выписку об отсутствии зарегистрированных на территории Российской Федерации прав на недвижимое имущество (жилье) на Заявителя (при наличии семьи - на всех членов семьи).

По результатам проведенной проверки администрация муниципального образования либо уполномоченный(ные) ею орган(ны) принимает(ют) решение:

- о приеме документов;

- о возврате комплекта документов.

Изложенные положения свидетельствуют о том, что ни Администрация города Южно-Сахалинска, ни уполномоченный ею орган (МКУ «Жилищная политика») не наделены правом отказывать в предоставлении муниципальной услуги, а наделены правом только принять документы либо возвратить комплект документов.

Кроме того, из заявления истца от 15.05.2019 г. усматривается, что истец не просил ответчика включить его в список участников подпрограммы «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2015 – 2021 годы».

Однако, в нарушение пункта 1.11 Порядка формирования списка, а также в нарушение требований заявителя в заявлении от 15.05.2019 г., ответчик принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Включение в список участников подпрограммы «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2015 – 2021 годы», что свидетельствует о незаконности (недействительности) оспариваемого отказа.

Рассматривая довод ответчика о том, что истцом не предоставлен документ, подтверждающий постоянное место его жительства, суд приходит к следующему.

Абзацем третьим пункта 1.2 Порядка формирования списка установлено следующее. Гражданин, изъявивший желание быть включенным в список участников Мероприятия представляет в МКУ «Жилищная политика» справку с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (или выписку из домовой книги, или решение суда) или иной документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Сахалинской области не менее 10 лет (при отсутствии справки, выписки из домовой книги, решения суда).

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что истцу, при отсутствии у него справки с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц, надлежит предоставить опять же справку с места постоянного жительства, не соответствуют положениям пункта 1.2 Порядка формирования списка, поскольку эти справки являются одним и тем же документом.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828, в паспорте производятся отметки, в том числе, о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 10 указанного Положения также предусмотрено, что страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства. В верхней части пятой страницы с ориентацией по центру размещен реквизит «Место жительства».

Абзацем вторым пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Изложенные нормы Положения о паспорте гражданина Российской Федерации и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, в совокупности, свидетельствуют о том, что отметка о регистрации гражданина по месту жительства, проставленная в промежутке с пятой по двенадцатую страницы паспорта гражданина Российской Федерации, является достаточным доказательством подтверждающим факт постоянного проживания гражданина в указанном в паспорте месте жительства, а сам паспорт (его заверенная копия), содержащий соответствующую отметку о регистрации, является документом, подтверждающим факт постоянного проживания в указанном месте жительства.

Из заявочных материалов усматривается, что истец, совместно с заявлением от 15.05.2019 г., предоставил ответчику копию своего паспорта гражданина Российской Федерации от 03.07.2004 г. № выданного <данные изъяты>, на странице пятой которого стоит отметка о регистрации истца по месту жительства (постоянного проживания) с 26.08.2000 г. по <адрес>, что на момент подачи заявления (на 15.05.2019 г.) составляет более 10 лет.

При таких обстоятельствах суд находит, что предоставленная истцом в пользу ответчика заверенная копия своего паспорта гражданина Российской Федерации от 03.07.2004 г. № выданного <данные изъяты> является, в рассматриваемом случае, документом, подтверждающим постоянное место жительство истца на территории Сахалинской области не менее 10 лет, а оспариваемый отказ ответчика, в обоснование которого указано на отсутствие такого документа (не предоставление его истцом) основан на не верном толковании положений пункта 1.2 Порядка формирования списка.

Вместе с тем, согласно абзацу 6 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению только в части признания отказа недействительным (незаконным).

Кроме того, согласно материалам дела, истец в заявлении от 15.05.2019 г. заявил на участие в мероприятии «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», в то время как заявления на включение в список участников программы «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2015-2021 годы» истец не подавал, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению только в части мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска о признании недействительным (незаконным) и отмене решения от 28.05.2019 г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Включение в список участников программы «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2015-2021 годы» и возложении обязанности принять законное решение о включении в список участников программы «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2015-2021 годы» удовлетворить частично.

Признать недействительным (незаконным) решение МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», оформленное в виде письма от 28.05.2019 г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 15.05.2019 г. на участие в мероприятии «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем».

В остальной части требования ФИО1 к МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев