Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Областная муниципальная газета» ПИ № ТУ 74-00251, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

В обоснование административных исковых требований административный истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее – Управление Роскомнадзора по <адрес>) выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) «Областная муниципальная газета». В ходе наблюдения в отношении указанного СМИ Управлением Роскомнадзора по <адрес> установлено нарушение п. 2 ст. 15 ФЗ «О средствах массовой информации» - невыход в эфир данного СМИ более года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть без участия представителя Управления Роскомнадзора по <адрес>.

Представитель административного ответчика Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Гурман Ю.А. исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что оснований для признания свидетельства о регистрации газеты недействительным не имеется, крайний выход газеты в свет был в апреле 2016 года, в подтверждение чего представлен номер газеты «Областная муниципальная газета за апрель-июнь 2016 года.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания представителя Управления Роскомнадзора по <адрес>.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ№, административный истец осуществляет в установленном законом порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, в том числе, за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования (п.п. 7.1, 7.1.1, 7.1.5, 7.2.1 указанного Положения).

При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по <адрес> выдано свидетельство серии № о регистрации средства массовой информации - газеты «Областная муниципальная газета», учредителем которого является Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений (л.д. 49).

Указанная газета зарегистрирована Управлением Роскомнадзора по <адрес> на основании заявления учредителя Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений на регистрацию (перерегистрацию) средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № В заявлении указаны предполагаемая периодичность выпуска СМИ, максимальный объем, формат, тираж СМИ: 1 раз в месяц, 8 полос, формат А3, тираж 20 тысяч экземпляров (л.д. 50-51).

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по <адрес> на 2016 года, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-нд в период с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 16 часов ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного СМИ газеты Областная муниципальная газета (л.д. 43-48).

В ходе проведенного мероприятия установлено, нарушение п. 2 ст. 15 Закона РФ «О Средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно, установлен факт невыхода в свет данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет.

Факт не выхода указанного СМИ в свет более одного года подтверждается письмами Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федерального государственного унитарного предприятия ИТАР-ТАСС, <адрес> универсальной научной библиотеки, о не поступлении более одного года обязательных экземпляров печатного СМИ газеты Областная муниципальная газета (л.д. 54-55, 58-59, 63-64).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование

Указанный Федеральный закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В силу ст. 5 Федерального закона 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ в состав обязательного экземпляра входят, в том числе, следующие виды документов: печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) – издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

Согласно ст. 21 вышеуказанного Федерального закона контроль за доставкой обязательного экземпляра получателям документов возлагается на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра. Сведения о недоставке, несвоевременной и неполной доставке обязательного федерального экземпляра, обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации, обязательного экземпляра муниципального образования представляются соответственно в осуществляющие контроль за представлением обязательного экземпляра федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за представлением обязательного экземпляра определяется Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что зарегистрированное (перерегистрированное) ДД.ММ.ГГГГ печатное СМИ - газета Областная муниципальная газета, не выходила в свет более года, обязательный экземпляр газеты в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное государственное унитарное предприятие ИТАР-ТАСС не поступал, в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку последний номер газеты поступал в <данные изъяты> году, при этом, представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал то обстоятельство, что с <данные изъяты> года СМИ Областная муниципальная газета в свет не выходила, имеются основания для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Ответчиком в обоснование возражений относительно исковых требований суду представлен экземпляр печатного СМИ - газета Областная муниципальная газета за апрель-июнь 2016 года. Однако указанное обстоятельство не является основанием к отказу Управлению Роскомнадзора по <адрес> в иске.

По смыслу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год.

При этом, указанный срок, не прерывается, поскольку в данной норме установлена ответственность средства массовой информации в виде признания недействительным свидетельства о его государственной регистрации за невыход в свет более года и указания на то, что данный срок прерывается или начинает течь заново в связи с выходом СМИ по истечении этого срока, не содержится. То есть, данный срок не может течь заново в связи с выходом газеты по истечении года после последнего выхода в свет номера газеты.

В судебном заседании было установлено, что последний выход газеты в свет был в 2012 году, то есть на дату подачи административного иска – ДД.ММ.ГГГГ газета не выходила в свет более одного года.

Кроме того, представленный в судебном заседании представителем ответчика экземпляр газеты Областная муниципальная газета с достоверностью не подтверждает факт выпуска данной газеты и ее распространение, доказательств обратному стороной административного ответчика суду не представлено. Указанные в газете сведения о тираже – 1000 экземпляров не соответствуют заявленным при регистрации СМИ данным – 20000 экземпляров. Экземпляр газеты в нарушение ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124 «О средствах массовой информации» не содержит текущего номера, являющегося обязательным реквизитом, характеризующим данное издание как периодическое печатное издание.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Управления Роскомнадзора по <адрес> к Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Областная муниципальная газета» серии <данные изъяты> недействительным.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены, то в соответствии со статьями 111, 114 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> к Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Областная муниципальная газета» <данные изъяты> выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Взыскать с Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Т. Рогачева