Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-561/2022 по административному иску прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области о признании бездействия не законным, обязании обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг,

у с т а н о в и л:

Прокурор Безенчукского районного суда Самарской области (далее – Прокурор) обратился в Безенчукский районный суд Самарской области (далее – суд) с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – Администрация) о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме ряда муниципальных услуг.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент информационной технологии и связи Самарской области ходатайствовало о рассмотрении административного дела без участия своего представителя, разрешение дела оставила на усмотрение суда, в письменном отзыве, представленном суду, указал, что Администрация имеет технологическую возможность перевода всех упомянутых в иске услуг в электронную форму.

С учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованной стороны, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав помощника прокурора Ренжина А.А. в поддержку иска, представителя Администрации Титову Л.А., действующую на основании доверенности, не признавшую иск, исследовав материалы административного дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что прокуратурой Безенчукского района Самарской области (далее – прокуратура района) проведен мониторинг соблюдения Администрацией требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения действующего законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика».

В соответствии с абзацем седьмым п. 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

В соответствии ч. 2 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Установлено, что Администрацией предоставляются следующие муниципальные услуги: «Начисление ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим»,«Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», «Информационное обслуживание пользователей в читальных залах муниципальных архивов», «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Выдача разрешений на использование герба муниципального района Безенчукский Самарской области предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также физическими лицами», «Согласование номенклатур дел, положений об архивах, об экспертных комиссиях», «Информационное обеспечение граждан, организаций и общественных объединений на основе документов архивного фонда Самарской области и других архивных документов», «Исполнение запросов социально- правового характера и тематических запросов граждан и организаций, выдача выписок, копий архивных документов», «Предоставление сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального района Безенчукский», «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», «Предоставление дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях».

Получателями вышеуказанных услуг являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (п.2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что у Администрации имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, с доменным именем https://admbezenchuk.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В нарушение указанных выше норм законодательства муниципальный район Безенчукский Самарской области до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт Администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Невыполнение требований законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Заявленный по делу административный иск, как основанный на положениях КАС РФ, подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 39, 187 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Начисление ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим»,«Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», «Информационное обслуживание пользователей в читальных залах муниципальных архивов», «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Выдача разрешений на использование герба муниципального района Безенчукский Самарской области предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также физическими лицами», «Согласование номенклатур дел, положений об архивах, об экспертных комиссиях», «Информационное обеспечение граждан, организаций и общественных объединений на основе документов архивного фонда Самарской области и других архивных документов», «Исполнение запросов социально-правового характера и тематических запросов граждан и организаций, выдача выписок, копий архивных документов», «Предоставление сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального района Безенчукский», «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», «Предоставление дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Резолютивная часть решения суда оглашена 14.07.2022 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.07.2022 г.

СУДЬЯ__________________