Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителям средства массовой информации газеты «Город и горожане» обществу с ограниченной ответственностью Издательскому дому «Город и горожане», Катюсову А. Н., заинтересованное лицо Булгакова М. Г. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Город и горожане»,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что [ 00.00.0000 ] Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по [ адрес ] было зарегистрировано средство массовой информации «Город и горожане», в подтверждение данного факта выдано свидетельство о регистрации серии [ № ]. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Управлением установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации «Город и горожане» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О СМИ» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется. СМИ «Город и горожане» не поступает в адрес получателей обязательных экземпляров - в ФГУП «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». СМИ «Город и горожане» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Каталоге российской прессы «Почта России» 2016"1» и «Каталоге Российской прессы «Почта России» 2016"2», «Каталоге российской прессы Почта России» 2017" 1». Информация о деятельности редакции СМИ «Город и горожане» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные обстоятельства подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению журнала «Город и горожане». Учредитель СМИ «Город и горожане» - Общество с ограниченной ответственностью ИД «Город и горожане». Адрес редакции СМИ «Город и горожане»: [ адрес ]

На основании изложенного истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Город и горожане» от [ 00.00.0000 ] серия [ № ].

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено в порядке ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Катюсов А.Н., в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены Булгакова М.Г.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились о причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу абзаца девятого части 1 статьи 2 и части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации. Исключение составляют перечисленные в статье 12 этого Закона случаи освобождения средств массовой информации от государственной регистрации.

Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; и т.д.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1, средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В силу ч. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации от 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии с требованиями ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет", и если, устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – электронного периодического издания) после получения соответствующего разрешения главного редактора средства массовой информации на это.

В силу статьи 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

В судебном заседании установлено, что [ 00.00.0000 ] средству массовой информации «Город и горожане» свидетельство о регистрации серии [ № ] выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области.

Учредители СМИ «Город и горожане» - Общество с ограниченной ответственностью ИД «Город и горожане», Катюсов А.Н.

Адрес редакции СМИ «Город и горожане»: [ адрес ]

Документы на перерегистрацию СМИ «Город и горожане» в регистрирующий орган не поступали.

Форма распространения СМИ - газета.

Статус данного средства информации - является действующим.

Периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. При рассмотрении дел о распространении массовой информации через такие сети судам необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" правила, установленные данным Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" могут применяться к этим отношениям только с учетом особенностей распространения информации через такие сети (например, отсутствия продукции средства массовой информации, указанной в абзаце шестом части 1 статьи 2 этого Закона - тиража или части тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельного выпуска радио- и телепрограммы, тиража или части тиража аудио- или видеозаписи программы). Следует учитывать, что к сообщениям и изображениям, составляющим содержание сайта в сети Интернет, любое лицо может иметь доступ из любого места и в любое время по своему выбору при условии наличия соответствующих устройств и возможности подключения к сети.

Управление Роскомнадзора осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Материалами дела подтверждается, что на основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Как следует из заключения, проведенного филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском Федеральном округе, «О результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе проведения планового мероприятия надзора и контроля в отношении газеты «Город и горожане», свидетельство о регистрации серии [ № ] от [ 00.00.0000 ] », в ходе проведении выявлены признаки нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ газеты «Город и горожане» нарушение переодичности (более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ и (или) последнего выхода в свет СМИ).

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска указанного периодического издания, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи, через телекоммуникационные сети), в материалы дела не представлено.

СМИ «Город и горожане» не поступает в адрес получателей обязательных экземпляров - в ФГУП «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». СМИ «Город и горожане» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Каталоге российской прессы «Почта России» 2016"1» и «Каталоге Российской прессы «Почта России» 2016"2», «Каталоге российской прессы Почта России» 2017" 1».

Информация о деятельности указанного СМИ не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, подтверждается неосуществление средством массовой информации деятельности по производству и распространению продукции газеты «Город и горожане». Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией ФГУП «РЧЦ ЦФО», ИТАР-ТАСС.

Таким образом, на основании вышеприведенных обстоятельств судом установлено неосуществление средством массовой информации деятельности по производству и распространению продукции – газеты «Город и горожане» более одного года, что в силу пункта 2 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации газеты «Город и горожане».

Административный истец в силу положений пункта 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (утверждено Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. N 38) осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации, в связи с чем вправе обращаться в суд с данным административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителям средства массовой информации газеты «Город и горожане» обществу с ограниченной ответственностью Издательскому дому «Город и горожане», Катюсову А. Н., удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Город и горожане» от [ 00.00.0000 ] серия [ № ], выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Бжезовская