Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к учредителю газеты «Медиа ФИО1» ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Медиа ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №№ недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) обратилась в суд с административным иском к учредителю газеты «Медиа ФИО1» ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Медиа ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №№ недействительным.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) было зарегистрировано средство массовой информации газета «Медиа ФИО1» и выдано свидетельство о регистрации серии ПИ №№. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является ФИО2 Статус данного средства массовой информации является действующим. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по" надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление обладает полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не выявлено распространение газеты «Медиа ФИО1», что подтверждается докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Медиа ФИО1» отДД.ММ.ГГГГ№-дн. В соответствии с требованиями ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно ст. 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации. До настоящего времени редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Медиа ФИО1» был направлен запрос в адрес ФГУП ИТАР-ТАСС, на который получен ответ о том, что последний, внесенный в электронную базу данных номер-№ от ДД.ММ.ГГГГ В целях реализации полномочий Управления в адрес учредителя и редакции вышеназванного СМИ были направлены уведомления о предоставлении документов, подтверждающих деятельность газеты «Медиа ФИО1» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации установленным порядком до ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном п.п. 2, 3 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ, недействительным. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «Медиа ФИО1» не распространяется, не выходит в свет более одного года. При этом требование Управления о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) 25.04.2006г. было зарегистрировано средство массовой информации газета «Медиа ФИО1» и выдано свидетельство о регистрации ПИ №ФС1-51059.

Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является ФИО2

Статус данного средства массовой информации является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по" надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление обладает полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не выявлено распространение газеты «Медиа ФИО1».

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно ст. 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

До настоящего времени редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Медиа ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ№

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления в адрес учредителя были направлены уведомления о предоставлении документов, подтверждающих деятельность газеты «Медиа ФИО1» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации установленным порядком до ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренными п.п. 2,3 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ, недействительным. До настоящего времени ответ от учредителя газеты ««Медиа ФИО1» в Управление не поступал.

Каких-либо фактов, подтверждающих распространение СМИ газеты «Медиа ФИО1», Роскомнадзором не установлено.

Согласно данным ФГУП ИТАР-ТАСС, последний, внесенный в электронную базу данных номер газеты «Медиа ФИО1» -номер-№ от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «Медиа ФИО1» не распространяется, то есть, не выходит в свет более одного года.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона о СМИ и пунктом 5.4.1 Положения полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Медиа ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №№ недействительным, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а и также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, поскольку истец - Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу), было освобождено от уплаты государственной пошлины, а требования истца удовлетворены в полном объеме, суд приходит к выводу, что с ответчика ФИО2 подлежит к взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 400 руб.

Руководствуясь 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к учредителю газеты «Медиа ФИО1» ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Медиа ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №ФС1-51059 недействительным – удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Медиа ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ№ недействительным.

Взыскать с ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено «ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья: О.В.Жукова