Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой Читинского района проведена проверка по обращению военного прокурора Читинского гарнизона ФИО1 по вопросу бездействия администрации муниципального района «Читинский район», выразившегося, в том числе в не направлении сведений и документов по многоквартирным домам, о которых указано в обращениях филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ЖКС №9, ЖЭ (КО)О №7, для включения в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов. В ходе проверки установлено, что в администрацию муниципального района «Читинский район» 21.07.2020 поступило обращение ВрИО начальника управления ЖКС №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО2 (исх. 370/У/4/9/1178 от 15.07.2020) об отсутствии ответов на ранее направленные обращения по вопросу включения многоквартирных домов, находящихся в ведении Минобороны России и расположенных на территории Читинского района, в программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. К обращению приложен список указанных домов, которые расположены по адресам: <...>, д.7, общежитие №1305, <...>, общежитие №1402; п.Лесной городок, ул.Трактовая, в/г №40а, ДОС №2 и№3, ул.Центральная, в/г 40а, ДОС №№ 1, 2, 3, 4; п.Гонгота, ДОС №№ 4, 5, общежитие №29. Проверкой установлено, что администрацией муниципального района «Читинский район» сведения о многоквартирных домах по адресам: <...>, д.7, общежитие №1305, <...>, общежитие №1402, п.Лесной городок, ул.Трактовая, в/г №40а, ДОС №2 и№3, ул.Центральная, в/г 40а, ДОС №№ 1, 2, 3, 4; п.Гонгота, ДОС №№ 4, 5, общежитие №29, необходимые для внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, в уполномоченный орган не направлены, указанные дома до настоящего времени не включены в муниципальную программу капитального ремонта. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» и обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение десяти дней с момента вступления решения суда взаконную силу направить в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации исвязи Забайкальского края сведения о многоквартирных домах по адресам:<...>, д.7 общежитие №1305, <...>, общежитие№1402;. п.Лесной городок, ул.Трактовая, в/г №40а, ДОС №2 и №3,ул.Центральная, в/г 40а, ДОС №№ 1, 2, 3, 4; п.Гонгота, ДОС №№ 4, 5, общежитие №29, необходимые для включения его в региональную программукапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В ходе рассмотрения дела, прокурор Зорина Н.В. требования уточнила, просит суд просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» и обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение десяти дней с момента вступления решения суда взаконную силу направить в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации исвязи Забайкальского края сведения о многоквартирных домах по адресам:<...>, <...>, п.Лесной городок, ул.Трактовая, в/г №40а, ДОС №2 и №3, ул.Центральная, в/г 40а, ДОС №№ 1, 2, 3, 4; п.Гонгота, ДОС №№ 4, 5, необходимые для включения его в региональную программукапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Прокурор Зорина Н.В. в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представила.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, представила суду письменный отзыв.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ЖКС №9 судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В с соответствии с п.6 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законом Забайкальского края от 29.10.2013 № 875-ЗЗК «О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края» установлены правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края (далее - общее имущество), а также порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества и требования к этим программам и иные вопросы обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества.

Статьей 12 Закона №875-ЗЗК предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта формируется на срок тридцать лет и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Забайкальского края (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

Согласно ч.2, ч.2(1), ч.5(1) ст.13 Закона №875-ЗЗК региональная программа капитального ремонта формируется дифференцированно по муниципальным образованиям Забайкальского края. В региональную программу капитального ремонта не включаются дома, в которых имеется менее чем пять квартир.

Органами местного самоуправления предоставляются сведения, необходимые для подготовки региональной программы капитального ремонта, по форме и в сроки, утвержденные исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края.

После официального опубликования региональной программы капитального ремонта или ее изменений лица, осуществляющие управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, в течение четырех месяцев и в дальнейшем ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в орган местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют или которым оказывают услуги и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, по форме, утвержденной исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края.

Орган местного самоуправления собирает информацию по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества.

Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органами местного самоуправления исполнительному органу государственной власти Забайкальского края, осуществляющему реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, и региональному оператору в течение пяти месяцев после опубликования программы капитального ремонта и в дальнейшем ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, утвержденной исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края.

В ходе проверки установлено, что в администрацию муниципального района «Читинский район» 21.07.2020 поступило обращение ВрИО начальника управления ЖКС №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО2 (исх. 370/У/4/9/1178 от 15.07.2020) об отсутствии ответов на ранее направленные обращения по вопросу включения многоквартирных домов, находящихся в ведении Минобороны России и расположенных на территории Читинского района, в программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Однако, администрацией муниципального района «Читинский район» сведения о многоквартирных домах по адресам: <...>, <...>, п.Лесной городок, ул.Трактовая, в/г №40а, ДОС №2 и№3, ул.Центральная, в/г 40а, ДОС №№ 1, 2, 3, 4; п.Гонгота, ДОС №№ 4, 5, необходимые для внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, в уполномоченный орган не направлены, указанные дома до настоящего времени не включены в муниципальную программу капитального ремонта.

По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес административного ответчика внесено представление № 1873ж-2020 от 12.11.2020, в котором предписано о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушения по предоставлению сведений в уполномоченный орган о многоквартирных домах для включения в региональную программу капитального ремонта.

Из ответа и.о. главы муниципального района «Читинский район» ФИО3 №2-10/4700 от 18.12.2020 прокурору Читинского района следует, что представление рассмотрено, документы по домам находящимся в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» были направлены в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за исходящим № 2-10/3748 от 23.09.2019 для включения в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Из представленных документов представителем Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ЖКС №9 ФИО4 на запрос суда установлено, что жилые дома - общежития №1402 п.Лесной городок, общежитие №1305 с.Домна отнесены к специализированному жилому фонду, что подтверждается Приказами директора департамента военного имущества Министерства обороны РФ № 1907 и №1906 от 04.09.2020, актами приема-передачи технической документации и иных документов. В отношении общежития №29 в с. Гонгота Читинского района представлен проект акта приема-передачи общежития, направленный в адрес ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России, копия договора управления №3УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, в соответствии с которым Минобороны России ранее передало в управление и обслуживание указанное общежитие в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Представителем административного ответчика не оспаривалось, что мероприятия по реализации требований регионального законодательства не выполнены, также не выполнены и требования прокурора.

Как видно из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, указанные нарушения законодательства, не устранены.

Изложенные нарушения жилищного законодательства нарушают жилищные права граждан, проживающих и временно пребывающих в жилых помещениях указанных домов.

В соответствии с Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ "О прокуратуре РФ") в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов и т.д.; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона).

Из содержания ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Каких-либо доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости, подтверждающих выполнение требований, изложенных прокурором в представлении, административным ответчиком не представлено.

В этой связи требования прокурора о признании бездействия административного ответчика суд находит обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

Приведенные административным истцом в просительности части иска меры понуждения административного ответчика для устранения допущенных нарушений закона суд полагает способствующими восстановлению нарушенных прав граждан.

С учетом вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район» незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» направить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации исвязи Забайкальского края сведения о многоквартирных домах по адресам:<...>, <...>, п.Лесной городок, ул.Трактовая, в/г №40а, ДОС №2 и №3, ул.Центральная, в/г 40а, ДОС №№ 1, 2, 3, 4; п.Гонгота, ДОС №№ 4, 5, необходимые для включения его в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 09.04.2021