Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Красноярска об оспаривании Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.12.1997 года № В-62, в части,

Установил:

Прокурор города Красноярска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений просит признать противоречащими действующему законодательству и недействующими пункт 1 статьи 21 в части слов «и Глава города», абзац 1 пункта 2 статьи 21, первое предложение абзаца 2 пункта 2 статьи 21 в части слов «и Главы города», абзац 3 пункта 2 статьи 21 в части слов «Главы города»; абзац 2 пункта 3 статьи 21, абзац 2 статьи 26 в части слов «населением», пункт 1 статьи 40 в части слов «населением», пункт 3 статьи 42, пункт 2 статьи 44 в части слов «Глава города», подпункт 40 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.12.1997 года № В-62 (в редакции решения от 16.12.2014 года № 6-90).

Требования иска мотивированы тем, что указанные нормы Устава города Красноярска противоречат ст.2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 года № 7-2884 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Красноярском крае», в редакции закона края от 03.03.2015 года № 8-3182 «О внесении изменения в статью 2 Закона края «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае», согласно которой в целях реализации полномочий закрепленных частью 2 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ, установлен порядок избрания главы муниципального образования в Красноярском крае, в частности глава муниципального образования в Красноярском крае избирается, за отдельными исключениями, представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Однако, оспариваемые нормы Устава города Красноярска предусматривают избрание Главы города Красноярска на муниципальных выборах.

Кроме того, противоречит законодательству п.2 ст.44 Устава города Красноярска, в части включения Главы города в состав администрации города, тогда как последний в соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ входит в структуру органов местного самоуправления. В связи с чем, и Глава города, и администрация города являются самостоятельными органами местного самоуправления.

Также, Федеральным законом от 14.10.2014 года № 207 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признан утратившим силу п.40 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, который относил к вопросам местного значения осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

Указанным изменениям противоречит пп.40 п.1 ст.7 Устава города Красноярска.

Учитывая, что в соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании прокурор требования административного искового заявления поддержала, по основаниям изложенным в нем.

Представитель Административного ответчика Красноярского городского Совета депутатов, в судебном заседании требования административного искового заявления признала, показав, что соответствующие изменения в Устав города Красноярска находятся на рассмотрении в Красноярском городском Совете депутатов.

Представитель заинтересованного лица Главы города Красноярска, в судебном заседании требования административного искового заявления признала, показав, что соответствующий проект изменений в Устав города Красноярска был направлен Главой города в Красноярский городской Совет депутатов в апреле 2015 года.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2. ст.130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ч.2 данной Статьи, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Согласно ст. 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2884 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае" предусмотрено, что глава муниципального образования в Красноярском крае избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Таким образом, Глава город Красноярск должен избираться Красноярским городским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавлять местную администрацию.

Однако, как следует из оспариваемых норм Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.12.1997 года № В-62 (в редакции решения от 16.12.2014 года № 6-90), зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу 25 ноября 2005 г. N №, опубликованного в издании "Городские новости", N 4, 16.01.1998, Глава города Красноярска избирается на муниципальных выборах, в частности:

- пунктом 1 статьи 21 предусмотрено, что на городских выборах (в дальнейшем выборах) избираются депутаты городского Совета и Глава города;

- абзацем 1 пункта 2 статьи 21 предусмотрено, что выборы депутатов городского Совета и Главы города проводятся одновременно, кроме случаев, когда они назначены и проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий городского Совета, отдельных депутатов городского Совета или Главы города;

- первым предложением абзаца 2 пункта 2 статьи 21 предусмотрено, что выборы депутатов городского Совета нового созыва и Главы города назначает городской Совет;

- абзацем 3 пункта 2 статьи 21 предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий городского Совета, Главы города досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий;

- абзацем 2 пункта 3 статьи 21 предусмотрено, что выборы Главы города проводятся по единому общегородскому избирательному округу;

- абзацем 2 статьи 26 предусмотрено, что Глава города Красноярска - избираемое населением высшее должностное лицо города Красноярска, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления;

- пунктом 1 статьи 40 предусмотрено, что Глава города Красноярска - избираемое населением высшее должностное лицо города Красноярска, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления;

- пунктом 3 статьи 42 предусмотрено, что в связи с досрочным прекращением полномочий Главы города выборы Главы города назначаются в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, пункт 1 статьи 21 в части слов «и Глава города», абзац 1 пункта 2 статьи 21, первое предложение абзаца 2 пункта 2 статьи 21 в части слов «и Главы города», абзац 3 пункта 2 статьи 21 в части слов «Главы города», абзац 2 пункта 3 статьи 21, абзац 2 статьи 26 в части слов «населением», пункт 1 статьи 40 в части слов «населением» и пункт 3 статьи 42 Устава города Красноярска противоречат ст. 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2884 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае".

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из данной нормы права следует, что глава муниципального образования и местная администрация являются самостоятельными органами местного самоуправления.

Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Устава города Красноярска, в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, включая территориальные подразделения.

Таким образом, п.2 ст.44 Устава города Красноярска в части слов «Глава города» противоречит ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральным законом от 14.10.2014 года № 207 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признан утратившим силу п.40 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, который относил к вопросам местного значения осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

Однако, подпунктом 40 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска предусмотрено, что к вопросам городского значения относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

Таким образом, пп.40 п.1 ст.7 Устава города Красноярска противоречит ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенной, суд считает, что требования прокурора <адрес> о признании противоречащими действующему законодательству и недействующими пункт 1 статьи 21 в части слов «и Глава города», абзац 1 пункта 2 статьи 21, первое предложение абзаца 2 пункта 2 статьи 21 в части слов «и Главы города», абзац 3 пункта 2 статьи 21 в части слов «Главы города»; абзац 2 пункта 3 статьи 21, абзац 2 статьи 26 в части слов «населением», пункт 1 статьи 40 в части слов «населением», пункт 3 статьи 42, пункт 2 статьи 44 в части слов «Глава города», подпункт 40 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.12.1997 года № В-62 (в редакции решения от 16.12.2014 года № 6-90), подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

Решил:

Требования административного искового заявления прокурора города Красноярска об оспаривании Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.12.1997 года № В-62, в части- удовлетворить полностью.

Признать пункт 1 статьи 21 в части слов «и Глава города»;

абзац 1 пункта 2 статьи 21;

первое предложение абзаца 2 пункта 2 статьи 21 в части слов «и Главы города»;

абзац 3 пункта 2 статьи 21 в части слов «Главы города»;

абзац 2 пункта 3 статьи 21;

абзац 2 статьи 26 в части слов «населением»;

пункт 1 статьи 40 в части слов «населением»;

пункт 3 статьи 42;

пункт 2 статьи 44 в части слов «Глава города»;

подпункт 40 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.12.1997 года № В-62 (в редакции решения от 16.12.2014 года № 6-90) противоречащими законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о данном судебном решении, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Красноярского городского Света депутатов.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня вынесения мотивировочной части, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий подпись А.В. Жуль

Мотивировочная часть решения изготовлена 05.11.2015 года.

Верно:

Судья А.В. Жуль