Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Эгамова ФИО13 к УФМС по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Эгамов М.М. обратился в суд с административным иском к УФМС по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным решения, в обоснование своих требований указал, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГг. №г. ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании п. 1.2 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уведомление об этом вручено Эгамову М.М. ДД.ММ.ГГГГг.

Истец не согласен с вынесенным решением, копию решения он не получал, право, порядок и сроки обжалования заочных решений ему не разъяснили. Эгамов М.М. на территории РФ проживает длительное время с женой и несовершеннолетними детьми, имеет устойчивые семейные связи в РФ. Требования законов РФ Эгамов М.М. не нарушал, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении него не является «случаем принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина». Повода, причин и оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание Эгамов М.М. не давал.

Эгамов М.М. просит восстановить пропущенный срок обжалования решения УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче Эгамову М.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> разрешения на временное проживание в РФ; решение УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче Эгамову М.М. разрешения на временное проживание в РФ признать незаконным; приостановить действие решения УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче Эгамову М.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> разрешения на временное проживание в РФ до вступления в законную силу судебного решения.

Эгамов М.М. обратился в суд с административным иском к УФМС по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным решения, в обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГг. в отношении него ответчиком было принято решение о неразрешение въезда в РФ в соответствии с пп. 22 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Истец должен был выехать из РФ до ДД.ММ.ГГГГг., в случае невыезда из РФ в указанный срок подлежит депортации. Уведомление о принятом решении Эгамову М.М. вручено ДД.ММ.ГГГГ

С решением УФМС России по Хабаровскому краю не согласен, т.к. решение о неразрешении Эгамову М.М. въезда в РФ принято миграционным органом без учета международных правовых норм, решение и примененные в отношении истца меры государственного реагирования необъективны и необоснованы.

Решение о неразрешении въезда в РФ в отношении Эгамова М.М. принято ДД.ММ.ГГГГг., в то время как он находился на территории РФ, уведомление вручено ДД.ММ.ГГГГг., копия решения не вручалась, права, порядок и сроки обжаллования заочных решений не разъяснили.

Эгамов М.М. на территории РФ проживает длительное время с женой и несовершеннолетними детьми, имеет устойчивые семейные связи в РФ. Требования законов РФ Эгамов М.М. не нарушал.

Эгамов М.М. просит восстановить пропущенный срок обжалования решения УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. о неразрешении въезда в РФ Эгамову М.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; решение УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в РФ Эгамову М.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать незаконным; приостановить действие решения УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. о неразрешении въезда в РФ Эгамову М.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения до вступления в законную силу судебного решения.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГг. административные иски Эгамова М.М. были объединены в одно производство.

В судебное заседание административный истец Эгамов М.М. не явился, о дате, времени и рассмотрения дела извещался по известным суду адресам.

В судебное заседание представитель административного истца Аллахвердиев Б.А. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался.

В судебном заседании представитель административного ответчика Башурова С.А. заявленные Эгамовым А.А. требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Положению об Управлении Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и ЕАО, утвержденному приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ. №, Управление является территориальным органом Федеральной миграционной службы на окружном уровне, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Хабаровского края и ЕАО, а также реализующим полномочия на территории Дальневосточного федерального округа.

Одним из таких полномочий является подготовка, утверждение и исполнение в соответствии с законодательством РФ решения об установлении запрета на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; а также полномочия по принятию в соответствии с законодательством РФ решений о выдаче либо об отказе в выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ.

В соответствии с предоставленными полномочиями, УФМС России по Хабаровскому краю приняло решение о неразрешении въезда в РФ гражданину Республики <адрес> Эгамову М.М. от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что Эгамов М.М. с ДД.ММ.ГГГГ. неоднократно въезжал на территорию РФ в порядке, не требующем получение визы. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проживал на территории РФ на основании вида на жительства, имел статус постоянно проживающего иностранного гражданина. С ДД.ММ.ГГГГг. имел статус временного пребывающего иностранного гражданина. Состоял на миграционном учете по адресу <адрес>.

По сведениям автоматизированной системы аналитической отчетности (АСАО) ФМС России - ДД.ММ.ГГГГг. было установлено, что гр. Республики <адрес> Эгамов М.М., в период своего пребывания на территории РФ в течение одного года был дважды привлечен к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, а именно: ДД.ММ.ГГГГг. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГг. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГг. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГг. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановления по делам об административных правонарушениях обжалованы Эгамовым М.М. не были, вступили в законную силу.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. На общих основаниях с гражданами РФ иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (ст.1.1, 2.6 КоАП РФ).

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывание (проживания) в РФ, в том числе в части предоставления им разрешений на въезд на территорию РФ, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Конституция РФ и законы РФ признают допустимым и обоснованным право государства ограничивать некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или это обусловлено соображениями национальной безопасности государства.

Перечень оснований, по которому иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в Российскую Федерацию, регламентирован ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно пункту 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ – в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Эгамов М.М. два раза привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) на территории РФ, по сведениям ЦБДУИГ ФМС России не имел разрешительных документов на право пребывания в РФ, при таких обстоятельствах, суд полагает, что должностные лица УФМС России по <адрес> обоснованно вынесли решение о неразрешение въезда в РФ в отношении Эгамова М.М.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешение въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» в случае невозможности установления фактического местонахождения на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешение въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешение въезда не направляется (не вручается).

По данным ФМС России, на момент вынесения решения о неразрешение въезда в РФ, Эгамов М.М. находился за пределами Российской Федерации, в связи с чем не мог быть уведомлен о принятом решении.

Поскольку в настоящее время постановления о привлечении Эгамова М.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ не обжаловались и не отмены, привлечение Эгамова М.М. к административной ответственности послужило основанием для вынесения решения о неразрешение ему въезда в РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Эгамова М.М. об отмене решения УФМС России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ. о неразрешение въезда в РФ Эгамова М.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. Хабаровским краевым судом вынесено решение по делу об административном правонарушении в отношении Эгамова М.М. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с данным решением Эгамов Э.Э. подвергнут административному наказанию в виде штрафа и выдворения за предела РФ, постановление судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Эгамова М.М. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Разрешая требования Эгамова М.М. о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Эгамов Э.Э. с ДД.ММ.ГГГГ. неоднократно въезжал не территорию РФ в порядке, не требующем получение визы, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проживал на территории РФ на основании вида на жительства, имел статус постоянно проживающего иностранного гражданина. С ДД.ММ.ГГГГг. Эгамов М.М. имел статус временного пребывающего иностранного гражданина, и состоял на миграционном учете по адресу <адрес>.

Эгамов В.В. обратился в УФМС России по <адрес> и ЕАО ДД.ММ.ГГГГг. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

При проведении проверки по поданному Эгамовым М.М. заявлению о получении разрешения на временное проживание, административным ответчиком в рамках его полномочий было установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Эгамова М.М. вынесено решение о неразрешении въезда в РФ на основании п.п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с п. 1.2 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина.

На основании вышеизложенное, административный ответчик обоснованно пришел к выводу о необходимости вынесения в отношении Эгамова М.М. решения №г. от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.

Эгамову М.М. уведомление было вручено ДД.ММ.ГГГГг.

Учитывая, что оснований для признания решения административного ответчика о неразрешение въезда в РФ в отношении Эгамова М.М. судом установлено не было, данное решение УФМС явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание Эгамова М.М. в РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №г., оснований для признания решения УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №г. об отказе в выдаче Эгамову М.М. разрешения на временное проживание в РФ, у суда не имеется, в связи с чем в заявленных требованиях Эгамову М.М. необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Эгамову ФИО13 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Лейман

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2016г.