Гражданский кодекс часть 1

Прокурора г. Кандалакша в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Кандалакшский район о разработке и принятия правового акта, утверждающего административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказании ритуальных услуг,

установил:

Прокурор г. Кандалакша обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее администрации мо Кандалакшский район) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг. В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой г. Кандалакши проверкой исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в муниципальном образовании сельское поселение Зареченск с 01 января 2017 года отнесено законодательством к вопросам местного значения муниципального образования Кандалакшский район. На территории муниципального образования сельское поселение Зареченск погребение умерших осуществляется на кладбище, расположенном в с.Ковдозеро Кандалакшского района. Земельный участок, на котором расположено кладбище, 02 августа 2017 года сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 51:19:0060201:20, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Поскольку организация похоронного дела является деятельностью по реализации функции органа местного самоуправления, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа, и соответственно, является муниципальной услугой в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 210 от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», то на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона. Вместе с тем, в течение длительного времени администрацией муниципального образования Кандалакшский район в нарушение требований закона не разработан и не принят правовой акт, утверждающий административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, что подтверждается ответом на запрос от 29 марта 2018 года. Просит признать незаконным бездействие администрации мо Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Возложить на администрацию мо Кандалакшский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кандалакши Соснина А.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации мо Кандалакшский район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части длительного не приведения нормативно-правовой базы в соответствии с действующим законодательством, устанавливающей порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Пояснила суду, что кладбище, расположенное в с.Ковдозеро муниципального образования сельское поселение Зареченск, является общественным. В соответствии с пунктом 4 статьи 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Земельный участок под захоронения администрацией сельского поселения Зареченск не был сформирован и не был поставлен на кадастровый учет, площадь земельного участка, на котором произведены захоронения, не была известна, погребения производятся родственниками умерших. Администрацией мо Кандалакшский район в 2017 году начато проведение работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под существующими захоронениями в с.Ковдозеро. Согласно выписке из ЕГРН дата присвоения кадастрового номера земельному участку – 02 августа 2017 года, номер кадастрового квартала - <номер>. Таким образом, лишь с 02 августа 2017 года у административного ответчика появились основания для разработки и утверждения нормативных правовых актов по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Зареченск, а также для включения в муниципальную программу «Обеспечение комфортной среды проживания населения в муниципальном образовании Кандалакшский район» на 2018 год мероприятия «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах сельского поселения Зареченск» с предусмотренным объемом финансирования из средств местного бюджета. Отметила также, что в настоящее время администрацией разрабатывается административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, предполагаемый срок его утверждения – август 2018 года. С учетом изложенного, просила отказать в удовлетворении требований прокурора г.Кандалакши о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативно-правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно статье 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Частями 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Статьей 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.Судом установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в муниципальном образовании сельское поселение Зареченск с 01 января 2017 года отнесено законодательством к вопросам местного значения муниципального образования Кандалакшский район. На территории муниципального образования сельское поселение Зареченск погребение умерших осуществляется на кладбище, расположенном в с.Ковдозеро Кандалакшского района.Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Кандалакши проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно ответу администрации мо Кандалакшский район на запрос прокуратуры города от 29 марта 2018 года, административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, не разработан и не утверждён.Установлено, что в течение длительного времени администрацией мо Кандалакшский район нормативная правовая база в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, не приведена в соответствие с приведенными выше нормами права, в связи с чем, нарушаются права неопределённого круга лиц на получение качественной муниципальной услуги. Как верно указано прокурором, выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия. Отсутствие административного регламента, содержащего все требования Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующего отношения по предоставлению муниципальных и государственных услуг, означает допустимость произвольной организации работы администрации по оказанию данного вида услуг.Суд не может согласиться с доводом административного ответчика о том, что администрация мо Кандалакшского района не бездействовала с 02 августа 2017 года занимается разработкой нормативно-правовой базы по вопросу организации похоронного дела на территории сельского поселения Зареченск, в связи с чем требования прокурора г.Кандалакши являются несостоятельными в части признания незаконным бездействие администрации, выразившееся в длительном не приведении нормативно-правовой базы по указанному вопросу. Так как, с 01 января 2017 года до настоящего времени административный регламент предоставления муниципальной услуги по организации похоронного дела не разработан и не утвержден, что нарушает права граждан на получение качественной муниципальной услуги.В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая, что не приведение нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством нарушает права граждан на получение качественной муниципальной услуги, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.Прокурором заявлено требование о разработке и утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Суд находит данный период времени для исполнения решения достаточным и устанавливает срок для устранения нарушений действующего законодательства три месяца со дня вступления решения в законную силу. С учётом изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации мо Кандалакшский район, выразившееся в длительном неприведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, в связи с чем, на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путём разработки и принятия правового акта, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.На основании изложенного, руководствуясь статьёй 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

Обязать Администрацию муниципального образования Кандалакшский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путём разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказании ритуальных услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Пахарева Н.Ф.