Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-56/2020 по административному исковому заявлению командира войсковой части ... об оспаривании бездействия командира войсковой части ..., связанного с непринятием мер по постановке на бюджетный (бухгалтерский) учет материальных средств,

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части ... обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в январе 2018 года ... проведены контрольно-аналитические мероприятия службы горючего и смазочных материалов войсковой части ..., по итогам которых составлен акт от 3 февраля 2018 года.

В соответствии с актом проведения контрольно-аналитических мероприятий службы горючего и смазочных материалов ... (далее – Акт) командиру войсковой части ... предложено поставить на учет полученные в 2016 году от войсковой части ... без оформления первичных учетных документов материальные средства службы горючего в количестве 313,2 тонны. Однако до настоящего времени указанные предложения командиром войсковой части ... не выполнены.

В Акте также содержится предложение об отмене пункта приказа командира войсковой части ... от 15 июня 2016 года ... о постановке на учет (оприходовании) выявленных излишков дизельного топлива в количестве 65 тонн (37 016 и 28 063 кг) с внесением в книгу утрат и недостач воинской части дизельного топлива в количестве 247 тонн. В то же время предложение в части отмены указанного пункта приказа командиром войсковой части ... не обжаловалось и до настоящего времени не выполнено.

Поскольку войсковая часть ... является структурным подразделением и входит в состав войсковой части ..., её командир отвечает за руководство организацией учета материальных ценностей в воинской части и сохранностью военного имущества.

С целью устранения нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности и надлежащего учета материальных ценностей, в адрес командира войсковой части ... направлялись обращения о постановке на учет материальных средств службы горючего в количестве 313,2 тонны, полученных в 2016 году ..., но ответа на них не имеется.

Бездействие командира войсковой части ..., связанное с непринятием мер по постановке на бюджетный (бухгалтерский) учет указанных материальных средств, препятствует осуществлению командиром войсковой части ... его законных прав и интересов по надлежащему учету и сохранности военного имущества.

Кроме того, заместителем военного прокурора ... в адрес командира войсковой части ... внесено представление об устранении нарушений законов, в котором потребовано поставить на учет сумму выявленного ущерба, принять меры к его взысканию с виновных, а в случае их отсутствия, к списанию в установленном порядке.

Также в адрес начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» направлено обращение об отражении в регистрах бюджетного (бухгалтерского) учета войсковой части ... материальных средств службы горючего в количестве 313,2 тонны, откуда поступил ответ, согласно которому постановка на учет материальных средств без первичных учетных документов невозможна.

Считая бездействие командира войсковой части ..., связанное с непринятием мер по постановке на бюджетный (бухгалтерский) учет полученных от войсковой части ... материальных средств службы горючего в количестве 312,2 тонны, незаконным, административный истец просит суд признать такое бездействие незаконным, обязать командира войсковой части ... поставить на учет данные материальные средства, а федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» – отразить их в регистрах бюджетного (бухгалтерского) учета войсковой части ...

Административный истец командир войсковой части ..., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, а его представитель ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, при этом указал, что в соответствии с действующим Актом командиру войсковой части ... следует поставить на учет полученные в 2016 году от войсковой части ... материальные средства службы горючего в количестве 313,2 тонны.

Административный ответчик командир войсковой части ..., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело в его отсутствии и административный иск командира войсковой части ... оставить без рассмотрения, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Омска от 16 июня 2018 года и Омского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2018 года по тому же предмету, что оспаривает командир войсковой части ...

Начальник федерального казенного учреждения «Отдела финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» ..., надлежащим образом извещенный о месте и времени разбирательства административного дела, в суд не прибыл, в своих письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что согласно требованиям Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ..., в связи с нарушением требований по оформлению первичных учетных документов отражение в бюджетном учете войсковой части ... фактов хозяйственной жизни по передаче материальных ценностей по извещениям (накладным) от 18 мая 2016 года без подписания указанных документов соответствующими должностными лицами войсковой части ... (лицом, получившим материальные ценности, а также командиром воинской части) не представляется возможным.

Выслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Акта, ... с 17 января по 2 февраль 2018 года в войсковой части ... проведены контрольно-аналитические мероприятия за проверяемый период с декабря 2016 года по январь 2018 года.

По итогам данного контрольного мероприятия оформлен Акт, в разделе V которого указано, что в ходе проверки выявлен факт получения материальных средств от войсковой части ... в количестве 313,2 т на сумму 10351,6 млн. руб. без оформления первичных учетных документов. При этом установлено, что должностными лицами войсковой части ... выдача материальных средств (оформление первичных учетных документов) в учебный центр производилась с нарушением требований Руководства по учету, а также должностные лица учебного центра и войсковой части ... нарушили порядок получения и выдачи материальных средств службы ГСМ.

В заключительной части Акта (п. 3) содержатся предложения проверяющего лица о постановке на учет учебного центра полученных в 2016 году от войсковой части ... материальных средств службы горючего в количестве 313,2 т, отмене пункта приказа командира войсковой части ... от 15 июня 2016 года ... об оприходовании 65 т (выявленных при приеме дел и должности) с внесением в книгу утрат и недостач воинской части дизельного топлива в количестве 247 т, а также по проведению расследования по нарушениям и по привлечению виновных лиц к ответственности.

Решением Омского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 28 мая 2019 года, удовлетворен административный иск командира войсковой части ... об оспаривании действий начальника Центра мониторинга ..., связанных с отказом исключить сведения из акта проведения контрольно-аналитических мероприятий ... суд признал незаконным данный отказ начальника названного Центра и обязал административного ответчика исключить из оспариваемого акта предложение о постановке на учет ... центра, полученных в 2016 году от войсковой части ... материальных средств службы горючего в количестве 313,2 т., о чем необходимо сообщить в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 28 мая 2019 года решение Омского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба начальника Центра мониторинга ... – без удовлетворения.

При этом указанными судебными актами установлено, что решением Ленинского районного суда г. Омска от 16 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Омского областного суда от 10 октября 2018 года, отказано в удовлетворении искового заявления войсковой части ... о понуждении поставить на учет и отразить в бухгалтерском балансе войсковой части ... материальных средств – ГСМ в количестве 313,2 тонн. Как указали в соответствующих постановлениях названные суды, совокупность доказательств, представленных в материалах дела, не подтверждает факта передачи войсковой части ... товарно-материальных ценностей в объемах и сроки, указанные в иске войсковой части ...

Проанализировав указанные выше обстоятельства Омский гарнизонный военный суд пришел к выводу, с котором согласился Западно-Сибирский окружной военный суд о том, что вступившим в законную силу решением районного суда оставлено без удовлетворения по существу тождественное требование командира войсковой части ... о принятии войсковой частью ... к материальному учету ГСМ в количестве 313,2 т, поскольку названными выше судами общей юрисдикции установлены обстоятельства, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

Согласно копии решения Ленинского районного суда г. Омска от 16 июля 2018 года, вступившего в законную силу 24 августа 2018 года, в удовлетворении исковых требований войсковой части ... к командиру войсковой части ... об обязании принять к учету и отразить на бухгалтерском балансе материальные средства – ГСМ, объемом 313,2 т. на сумму 10351,6 млн. руб., отказано. Районный суд в ходе рассмотрения данного дела установил, что доказательств, подтверждающих факт передачи ответчику товарно-материальных ценностей в виде ГСМ в количестве 313,2 т, предоставлено недостаточно. Так в материалах дела отсутствуют сведения о том, чтобы военнослужащему войсковой части ... выдавалась доверенность на получение ГСМ в объеме, указанном в исковом заявлении, в представленных накладных подписи истца также отсутствуют, а также накладные, не подписанные получателем материальных ценностей, доказательствами, подтверждающие требования истца, быть не могут.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 10 октября 2018 года решение Ленинского районного суда г. Омска от 16 июля 2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца войсковой части ... – без удовлетворения, при этом суд апелляционной инстанции установил, что совокупность доказательств, представленных в материалах дела, не подтверждает факта передачи ответчику войсковой части ... товарно-материальных ценностей (ГСМ) в объемах и в сроки, указанные истцом.

Из копии представления заместителя военного прокурора ... от 13 марта 2020 года следует, что в ходе проведения проверки исполнения должностными лицами войсковой части ... законодательства о сохранности государственной собственности, установлены нарушения со стороны командования войсковой части ..., которое в нарушение требований приведенного в представлении законодательства не принимает меры по внесению в книгу учета утрат и недостач воинской части выявленной в ходе контрольного мероприятия суммы ущерба – недостачи топлива на складе ГСМ названной воинской части, по взысканию ущерба с виновных лиц, а в случае их отсутствия, по списанию его в установленном порядке.

Согласно абзацам 3, 7 и 8 раздела IV Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 года № 150, управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, по субъектам Российской Федерации (ГУФО, УФО) осуществляют в полном объеме ведение бухгалтерского учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении.

ГУФО (УФО) или должностные лица, осуществляющие ведение бухгалтерского учета за воинские части, состоящие на финансовом обеспечении, в течение 3 (трех) рабочих дней осуществляют проверку первичных учетных (сводных) документов и отражают в учете факты хозяйственной жизни.

Проверка первичных учетных (сводных) документов осуществляется на соответствие требованиям к оформлению, наличию обязательных реквизитов, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы организации и ведения бухгалтерского учета, и положениями правовых актов Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, ведение бухгалтерского учета воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении в названных финансовых органах, осуществляется на основе представленных установленным порядком в УФО или должностным лицам по ведению бухгалтерского учета за воинскую часть, первичных учетных документов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок (часть 1).

Обязательными реквизитами первичного учетного документа, в том числе являются подписи лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц (подпункты 6, 7 части 2).

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (часть 3).

Частью 2 статьи 64 КАС Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов, должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Так как административный истец в своем административном исковом заявлении указал, что войсковая часть ... является структурным подразделением и организационно входит в состав войсковой части ..., то в данном случае подлежат применению положения части 2 статьи 64 КАС Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Омска от 16 июля 2018 года и апелляционным определением Омского областного суда от 10 октября 2018 года установлено, что факт передачи в 2016 году войсковой части ... товарно-материальных ценностей (ГСМ) в количестве 313,2 тонны не подтверждается, поскольку представленные первичные учетные документы – чековые требования, раздаточные ведомости войсковой части ..., извещения и накладная на отпуск материальных ценностей, не отвечают требованиям действующего законодательства.

Поскольку вступившими в законную силу решениями федеральных судов по ранее рассмотренным делам установлены обстоятельства, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого дела, военный суд не усматривает в действиях командира войсковой части ... нарушений, связанных с непринятием мер по постановке на учет указанных материальных ценностей.

Кроме того, в ходе проведения проверки военной прокуратурой Омского гарнизона каких-либо нарушений, связанных с непостановкой на бухгалтерский учет войсковой части ... материальных ценностей, не выявлено, а напротив, установлено, что командование войсковой части ... не принимает меры по внесению в книгу учета утрат и недостач воинской части выявленной в ходе контрольного мероприятия суммы ущерба – недостачи топлива ... войсковой части ..., а также по взысканию ущерба с виновных лиц, в случае их отсутствия, по списанию его в установленном порядке.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требования командира войсковой части ... по постановке в войсковой части ... на бухгалтерский учет материальных ценностей (ГСМ), основанные на указанных первичных документах и на положениях Акта, которые Омский гарнизонный военный суд своим решением от 2 ноября 2018 года обязал контролирующий орган исключить из Акта, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска командира войсковой части ... об оспаривании бездействия командира войсковой части ..., связанного с непринятием мер по постановке на бюджетный (бухгалтерский) учет материальных средств, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.Н. Левковицкий

Согласовано.

Решение не вступило в законную силу.

Подлежит размещению на сайте суда.

Судья________________________С.Н. Левковицкий