Гражданский кодекс часть 1

Сочинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Алешина Е.Е., при секретаре судебного заседания Шаламовой А.А., с участием представителя начальника Пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия майора юстиции Холопова П.А., начальника финансово-экономического отделения Пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия подполковника Тормаза А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-56/2016 по заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты>Васильков Д.А. об оспаривании действий начальников Пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия и его финансово-экономического отделения, связанных с порядком выплаты суточных за период пребывания в командировке,

У С Т А Н О В И Л:

Васильков с декабря 2012 г. по март 2016 г. проходил военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России в Республике Абхазия (далее – Управление). При этом в периоды с 3 по 8 января 2014 г., с 14 по 16 января 2014 г., с 20 по 21 февраля 2014 г. истец находился в служебных командировках в н<данные изъяты> Республики Абхазия, соответственно.

28 декабря 2015 г. Василькову были выплачены суточные за период пребывания в командировках из расчета 11,4 доллара США в сутки, а всего 125 долларов США.

Полагая свои права нарушенными, Васильков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника Управления и его финансово-экономического отделения, связанные с выплатой ему суточных в размере 11,4 доллара США;

- обязать начальника Управления и его финансово-экономического отделения выплатить ему разницу, между выплаченной и положенной суммой из расчета 38 долларов США, а всего 293 доллара США.

Представитель начальника Управления в судебном заседании требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование Холопов показал, что выплата суточных произведена Василькову в соответствии с действующим законодательством в размере 30 процентов от установленного размера, поскольку ответчик за период прохождения службы в Управлении, в том числе в периоды с 3 по 8 января 2014 г., с 14 по 16 января 2014 г., с 20 по 21 февраля 2014 г., то есть во время нахождения в служебных командировках, был обеспечен продовольственным пайком.

Начальник финансово-экономического отделения Управления Тормаз пояснил, что, несмотря на представленные истцом авансовые отчеты по командировочным удостоверениям, при производстве выплат осуществлен перерасчет, и выплата суточных произведена Василькову в размере 30 процентов, - из расчета 11,4 доллара США.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела Васильков в суд не прибыл.

Заслушав объяснения представителя начальника Управления, начальника финансово-экономического отделения Управления и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из копии справки от 11 апреля 2016 г. № 8/426 следует, что Васильков 7 декабря 2012 г. зачислен в списки личного состава Управления, а с 15 марта 2016 г. исключен из названных списков и направлен для дальнейшего прохождения военной службы в распоряжение командира войсковой части № в г. <данные изъяты>.

Как следует из копий командировочных удостоверений № 8/619, № 8/115, № 8/3489 в периоды с 3 по 8 января 2014 г., с 14 по 16 января 2014 г., с 20 по 21 февраля 2014 г. истец находился в служебных командировках в <данные изъяты> Республики Абхазия. При этом на данных документах имеются записи о том, что истец на котловом довольствии не состоял.

Как следует из справки от 11 апреля 2016 г. за подписью Врио начальника продовольственной службы, Васильков в период прохождения службы, в том числе в периоды с 3 по 8 января 2014 г., с 14 по 16 января 2014 г., с 20 по 21 февраля 2014 г., обеспечивался продовольственным пайком.

Из рапорта от 19 января 2014 г. на имя заместителя начальника Управления – начальника МТО следует, что старший дознаватель Хаджаметов просит выдать продовольственный паек за январь-февраль 2014 г. ему и сотрудникам группы дознания и административной практики, в том числе и Василькову, о чем имеется подпись Василькова.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона « О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), в одной из следующих форм:

- организация питания по месту военной службы отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» федеральным органам государственной власти предписано осуществлять в том числе выдачу продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в размере его стоимости - в ассортименте продуктов в соответствии с утвержденной нормой продовольственного обеспечения, на основании ежемесячно издаваемого приказа командира (начальника) воинской части (организации).

Приказом ФСБ России от 23 января 2012 г. № 33 утверждена Инструкция по продовольственному обеспечению военнослужащих органов федеральной службы безопасности и некоторых других категорий лиц, а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных органов федеральной службы безопасности в мирное время.

Пунктом 23 данной Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, имеющие право на продовольственное обеспечение по месту военной службы ежедневно, которым при убытии из органа безопасности в командировку аттестат не выдавался, в случае, если в период командировки осуществлялось их продовольственное обеспечение, по прибытии к месту военной службы докладывают об этом письменным рапортом с указанием, с какой по какую дату осуществлялось их продовольственное обеспечение в командировке (отпуске). В командировочных удостоверениях военнослужащих делаются отметки об осуществлении их продовольственного обеспечения в период командировки. Копии командировочных удостоверений военнослужащих, в которых сделана запись о том, что в период командировки осуществлялось их продовольственное обеспечение, и копии рапортов, указанных в настоящем пункте, подразделение кадров органа безопасности передает в продовольственную службу для осуществления перерасчетов.

В силу п. 28 Инструкции за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, при убытии в командировку право на продовольственное обеспечение в форме выдачи продовольственного пайка по месту военной службы сохраняется, если в период командировки у военнослужащего не возникло право на продовольственное обеспечение, которым он воспользовался.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в пределах Республики Абхазия составляет 38 долларов США.

При этом в соответствии с п. 8 указанного Постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

Из пояснений начальника финансово-экономического отделения Управления Тормаза и представителя начальника Управления Холопова следует, что Васильков в периоды с 3 по 8 января 2014 г., с 14 по 16 января 2014 г., с 20 по 21 февраля 2014 г. был обеспечен продовольственным пайком в полном объеме.

Свидетель Литвинов – врио начальника продовольственной службы Управления показал, что весь личный состав Управления зачислен на продовольственное обеспечение. Продовольственное обеспечение военнослужащих Управления осуществляется путем организации питания или выдачи продовольственного пайка. При этом свидетель пояснил, что запись в командировочных удостоверениях военнослужащих об осуществлении продовольственного обеспечения в период командировки производится в целях осуществления перерасчетов и исключения двойного продовольственного обеспечения. В связи с тем, что в командировочном удостоверении Василькова имелась запись о том, что он в период командировки на котловом довольствии не состоял, истец был полностью обеспечен продовольственным пайком по установленным нормам. В том случае, если бы он захотел сняться с продовольственного пайка и быть обеспеченным питанием по месту командировки, ему необходимо было обратиться с соответствующим рапортом, что сделано не было.

Обосновывая свои требования Васильков в заявлении указал, что он полагает, что отделы в г. Гал, н.п. Левый Генцвиш, Сакян и в н.п. Отобая, куда он прибывал в служебные командировки из Пограничного Управления в г. Сухум, являются принимающей стороной и должны были обеспечить его питанием в этих отделениях, и соответственно, в случае, если он там не питался, то выплата командировочных расходов должна была быть произведена в размере 38 долларов вне зависимости от обеспечения его продовольственным пайком в пункте постоянной дислокации.

Однако, как следует из справки № 8/457 от 13 апреля 2016 г., отделы в г. Гал, н.п. Левый Генцвиш, Сакян и в н.п. Отобая входят в организационно-штатную структуру Пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия, в котором Васильков проходил военную службу.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» предусмотрено обеспечение продовольственным пайком военнослужащего, проходящего военную службу за пределами Российской Федерации, вне зависимости от нахождения военнослужащего в пункте постоянной дислокации, либо его отдельных подразделениях (отделениях).

Таким образом, учитывая, что Васильков был обеспечен продовольственным пайком по установленным нормам, в том числе и за время своих служебных командировок, оснований для выплаты ему командировочных расходов в размере 38 долларов США не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Васильков Д.А. об оспаривании действий начальников Пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия и его финансово-экономического отделения, связанных с порядком выплаты суточных за период пребывания в командировке, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Сочинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин