Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2019 года в г. Печоре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 **** к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», о признании незаконными требований о возврате денежных средств, отмене решения о снятии статуса малоимущей семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконными требований о возврате денежных средств, отмене решения о снятии статуса малоимущей семьи. В обоснование требований указала, что ее семья была признана малоимущей, в связи с чем является получателем социальных пособий и выплат. В декабре 2018 года истец получила письмо от ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» в котором указано, что ответчиком был выявлен факт получения истцом доходов от трудовой деятельности, таким образом, субсидии, предоставленные истцу, были получены ею необоснованно. Истец указывает, что трудовую функцию осуществляла ее сестра по трудовой книжке, оформленной на истца, трудовой договор при этом не заключался, социальных выплат не полагалось. Однако, ответчик требует возврата необоснованно полученной суммы субсидии. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» требования административного истца не признала.

Дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из системного толкования приведенных норм следует, что законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В судебном заседании было установлено:

ФИО1 **** является матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, **.**.** года рождения; ФИО4, **.**.** года рождения; ФИО5, **.**.** года рождения.

На основании заявлений истца (от 22.07.2014, 22.10.2014, 21.10.2015, 20.04.2016, 10.04.2017, 07.09.2017, 17.10.2017) в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» семья ФИО1 **** была признана малоимущей, в связи с чем ей предоставлялись социальные пособия и выплаты: государственная социальная помощь в связи с нахождением в сложной жизненной ситуации; пособия на каждого рожденного ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет в семьях, признанных в установленном порядке малоимущими; пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет; субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с абзацем вторым названной статьи федерального закона субъект Российской Федерации устанавливает порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего гражданина с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки; условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, на федеральном уровне определены условия, при которых семья или одиноко проживающий гражданин могут быть отнесены к малоимущим семьям или гражданам. Основным условием при этом является наличие у указанных лиц по независящим от них обстоятельствам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Признание семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и назначение государственной социальной помощи осуществляется согласно Закону Республики Коми от 12.11.2004 года № 56-РЗ « Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» и в соответствии с Порядком и условиями признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде пособия семье, одиноко проживающему гражданину, среднедушевой доход которых ниже гарантированного душевого денежного дохода, утвержденными Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 281 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».На основании пп.3 п.2 Порядка для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими гражданин от себя лично или от имени своей семьи представляет в государственное учреждение Республики Коми – центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения или в МФЦ по месту жительства или по месту требования заявление о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и в том числе документы, подтверждающие денежные доходы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, гражданина и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании семьи одиноко проживающего гражданина малоимущим.

В соответствии с п.17 Порядка и условий Центр принимает решение об отмене решения о признании малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в случае выявления по истечении срока признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, в том числе, факта предоставления гражданином заведомо недостоверной информации о размере доходов в предыдущих расчетных периодах, предыдущих периодах признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими.

Из материалов дела усматривается, что статус малоимущей семьи ФИО1 **** снят за период с 22 июля 2014 по 31 декабря 2017 года.

Письмом №... от 24 декабря 2018 года ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» уведомило ФИО1, что в октябре 2018 года Центром был выявлен факт ее трудоустройства в МОУ «СОШ №...» в периоды с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**, что повлекло за собой утрату права назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» в периоды с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**. Неправомерно выплаченная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком, подлежащая возврату, составляет **** руб.

Письмом №... от 24 декабря 2018 года ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» уведомило ФИО1 о принятии решения об отмене решения о признании ее семьи малоимущей в связи с выявлением факта предоставления недостоверной информации о размере доходов в предыдущих расчетных периодах, что повлекло утрату права семьи на признание семьи малоимущей с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**. Социальные выплаты, назначены и выплаченные с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.** подлежат возврату в сумме **** руб.

Письмом №... от 27 декабря 2018 года ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» уведомило ФИО1, что в период с **.**.** по **.**.** ей предоставлялась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Сведения о том, что истец осуществляла трудовую деятельность не предоставлены. В связи с чем, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлена необоснованно. Сумма излишне выплаченной субсидии составляет **** руб.

Письмом №... от 23 января 2019 года ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» уведомило ФИО1, что в период отмены решения о признании ее семьи малоимущей с **.**.** по **.**.** истцу была назначена и выплачена материальная помощь в связи с нахождением в сложной жизненной ситуацией на приобретение одежды, обуви детям из малоимущих семей, посещающим муниципальные дошкольные образовательные организации в сумме **** руб., которая также подлежит возврату в кассу Центра.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1, представленной в материалы дела, в период с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.** она осуществляла трудовую деятельность в МОУ «СОШ №...» г. Печоры.

Свидетель ФИО8 – заместитель директора по АХЧ МОУ «СОШ №...» в судебном заседании пояснила, что ФИО1 в МОУ «СОШ №...» никогда не работала, по ее трудовой книжке работала ее сестра ФИО6, о данном факте свидетелю было известно, она пошла на уступки, поскольку ФИО6 нуждалась в денежных средствах и работала на нескольких работах.

Судом установлено и подтверждено свидетельскими показаниями, что фактически к работе истец не приступала, трудовую функцию выполняла ее родная сестра ФИО6 по трудовой книжке ФИО1 ****. Заработную плату за фактически отработанное время получала ФИО6 (денежные средства передавались ей ФИО1).

Согласно сведений ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», представленных по запросу суда, при включении в доход ФИО1 начисленной заработной платы за период с 2014 по 2017 год в МОУ СОШ №..., она имела бы право на присвоение статуса малоимущей семьи, т.к. даже при учете указанного дохода среднедушевой доход семьи ФИО1 был бы меньше прожиточного минимума семьи.

Таким образом, поскольку законодатель, устанавливая основы правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи, определил круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, к которым отнес, в том числе, малоимущие семьи, принимая во внимание, что право на получение социальных выплат в спорный период у истца фактически не было бы утрачено, у ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» не было оснований снимать статус малоимущей семьи ФИО1 **** в период с 22.07.2014 по 31.12.2017 года и такое решение необходимо признать незаконным.

Судом также принимается во внимание отсутствие умысла на совершение ФИО1 противоправного поступка. В судебном заседании было установлено, что ФИО1 не знала о том, что ее сестра работает по ее трудовой книжке, умысла на сокрытие дохода от трудовой деятельности у ФИО1 не имелось.

Удовлетворяя требования ФИО1 о признании незаконным решения ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о снятии статуса малоимущей семьи в период с 22.07.2014 по 31.12.2017, суд считает необходимым признать незаконными требования административного ответчика о возврате денежных средств государственной социальной помощи, пособий на детей, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о снятии статуса малоимущей семьи ФИО1 **** в период с 22.07.2014 по 31.12.2017.

Признать незаконными требования ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о возврате денежных средств государственной социальной помощи, пособий на детей, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, направленных ФИО1 **** в письмах №... от 24.12.2018, №... от 23.01.2019, №... от 27.12.2018, №... от 24.12.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.Г. Порохина