Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Коминтерновского района г.Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1 о признании незаконным удостоверения о прохождении обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1 о признании незаконным удостоверения № 362410443061, выданного на имя ФИО1, о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа на основании информации о возбуждении следователем по ОВД СО по Коминтерновскому району г.Воронежа СУ СК России по Воронежской области ФИО2 31.01.2022 г. уголовного дела по ч. 1 ст. 285 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов. В ходе проверки установлено, что ГБПОУ ВО «ГПК» является образовательной организацией, наделено правом осуществлять профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов по заказам юридических и физических лиц, а также органов государственной власти или местного самоуправления. Прокуратурой установлено, что 10.06.2019 г. директором ГБПОУ ВО «ГПК» заключен договор с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)» с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколения» национального проекта «Демография». Оплата услуг по настоящему договору производится за счет средств субсидии из федерального бюджета. По результатам освоения образовательной программы 11.12.2019 г. сторонами подписан акт, подтверждающий исполнение договора, на общую сумму 363870 руб. Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ о повышении квалификации не получали. В частности, ФИО1 в 2019 г. не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ГПК» по программе «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье», не сдавала экзамены, однако учреждением в отношении ФИО1 изготовлено удостоверение № 362410443061, подтверждающее факт освоения ею вышеуказанной образовательной программы.

Обращение прокурора с данным иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности также нарушает права неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Новичихина А.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным удостоверения о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Действия прокурора направлены на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. При этом профессиональное образование является одним из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 и п. 2 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, документом о квалификации по результатам профессионального обучения является свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Согласно п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела, ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» образован в соответствии с постановление Правительства Воронежской области от 11.04.2016 г. № 245, приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 11.04.2016 г. № 406 «О реализации постановления Правительства Воронежской области от 11.04.2016 г. № 245», имеет лицензию № ДЛ-868 от 06.10.2016 г. на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с уставом ГБПОУ ВО «ГПК», утвержденным приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области № 605 от 25.05.2016 г., предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством РФ полномочий учредителя в сфере начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования. Учреждение создано, в том числе, в целях организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по заказам юридических и физических лиц, а также органов государственной власти или местного самоуправления.

Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа на основании информации о возбуждении следователем по ОВД СО по Коминтерновскому району г.Воронежа СУ СК России по Воронежской области ФИО2 31.01.2022 г. уголовного дела по ч. 1 ст. 285 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов.

В ходе проверки установлено, что за счет федеральных бюджетных средств, выделенных на реализацию федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением № 150-10-2019-001 от 25.02.2019 г., заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости, директором ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" ФИО3 с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)» был заключен договор № 123-344-2019 об оказании услуг по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.

По результатам реализации образовательной программы 11.12.2019 г. сторонами подписан акт сдачи-приемки услуг, подтверждающий исполнение указанного выше договора на общую сумму 363870 рублей.

Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ об окончании прохождения профессиональной подготовки не получали.

Административный ответчик ФИО1 в 2019 г. не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ГПК» по программе «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье», не сдавала экзамены, однако учреждением в отношении ФИО1 изготовлено удостоверение № 362410443061, подтверждающее факт освоения ею вышеуказанной образовательной программы.

В ходе опроса оперуполномоченным по ОВД УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области 30.03.2022 г. в качестве свидетеля ФИО1 пояснила, что в ГБПОУ ВО «ГПК» обучение не проходила, экзамены не сдавала.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в нарушение требований закона, ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" было выдано удостоверение по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье», при этом фактически обучение она не проходила, квалификационные экзамены по дисциплинам не сдавала, в связи с чем, оснований для выдачи ответчику ФИО1 указанного удостоверения не имелось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Коминтерновского района г.Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1 о признании незаконным удостоверения о прохождении обучения удовлетворить.

Признать незаконным удостоверение № 362410443061, выданное на имя ФИО1, о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 10.08.2022 года