Гражданский кодекс часть 1

Кисловодский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Д И.Л., с участием административного истца Я Ш.Н., представителя административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска Г А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда по адресу 357744, <адрес>, тел/факс <***>, Е-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, административное исковое заявление Я Ш.Н. к Администрации города-курорта Кисловодска, Архивному отделу администрации города-курорта Кисловодска о признаний действий незаконными, признании решения об отказе в предоставлении постановления незаконным, обязании предоставить постановление,

установил:

административный истец Я Ш.Н. обратился в Кисловодский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации города-курорта Кисловодска, Архивному отделу администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решение архивного отдела администрации города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении полностью постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земельных участков», признании незаконным решение архивного отдела администрации города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении полностью постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земельных участков за владельцами дома по <адрес>», обязании архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска предоставить копию постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земельных участков» - полностью и копию постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земельных участков за владельцами дома по <адрес>» - полностью.

Свои требования, мотивируя тем что, в целях получения информации, необходимой для защиты своих прав и охраняемых законом интересов в сфере земельного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ он в установленном порядке обратился в архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска с заявлениями о предоставлении копий постановления администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельных участков» в полном объеме и постановления администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ. «О закреплении земельных участков за владельцами дома по <адрес>» также в полном объеме. В ответных письмах архивного отдела администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ ему сообщено о принятии решения об отказе в предоставлении соответствующих постановлений в полном объеме со ссылкой на ФЗ «Об архивном деле в РФ», устанавливающий ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни. Отказы архивного отдела администрации в предоставлении запрошенных постановлений незаконны, согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Он обращался в архивный отдел законным способом, предоставил соответствующие официальные заявления о выдаче постановлений. Ни о какой государственной тайне в данных документах, разумеется, не может быть и речи. Несостоятельна и ссылка, содержащаяся в ответных письмах архивного отдела администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, на п. 3 ст. 25 ФЗ «Об архивном деле в РФ» с указанием на ограничение в доступе к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни. Запрашивавшиеся им документы таких сведений не содержат. В них речь идет лишь о факте предоставления земли гражданам, что не относится к личной и семейной тайне и частной жизни. Лишнее тому подтверждение - это, общедоступность сведений ЕГРП на недвижимое имущество и сведений государственного кадастра недвижимости. Как известно, эти сведения могут быть предоставлены любому лицу по его запросу. Соответственно, подлежат предоставлению и данные, содержащиеся в запрошенных им постановлениях, которые, собственно, и явились основаниями для внесения соответствующие сведений в государственный реестр и кадастр недвижимости. Отказы архивного отдела администрации в предоставлении ему запрошенных постановлений не соответствуют закону и нарушают его конституционные права - ст. 33 Конституции РФ, по которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, пункт п, 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, пункт 1 ст. 24 ФЗ «Об архивном деле в РФ», в соответствии с которым он имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы, лишен возможности получить необходимую информацию в целях использования ее для защиты своих прав и законных интересов. В архивный отдел администрации с заявлением о предоставлении указанных постановлений он обращался многократно и ранее полученные ответы были аналогичны. В связи с этим он обращался с жалобами и в прокуратуру, и в администрацию города. Однако положительного результата не последовало. Исходя из изложенного, истец просит суд обязать администрацию города-курорта Кисловодска устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании Я Ш.Н. просил суд удовлетворить заявленные исковые требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска по доверенности Г А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просит суд отказать в иске ссылаясь на федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», представив письменные возражения в которых указала, что Я Ш.Н. обратился в архивный отдел администрации города- курорта Кисловодска с запросом на предоставление полностью постановлений главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ (ДД.ММ.ГГГГ). В связи с тем, что указанные постановления содержат сведения ограниченного доступа и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о согласии владельцев на распространение и предоставление информации о их персональных данных третьим лицам, архивным отделом администрации города-курорта Кисловодска были подготовлены архивные выписки из постановлений Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ в части сведений, касающихся непосредственно Я ФИО1 образом, действия по непредставлению заявителю спорных постановлений в полном объеме, были произведены архивным отделом администрации города-курорта Кисловодска с соблюдением норм права, что свидетельствует об отсутствии оснований считать нарушенными права заявителя на получение интересующей его информации.

Представитель архивного отдела администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит административный иск не обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных" лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 9 вышеуказанного Закона допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации признание соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства.

Как установлено в судебном заседании, Я Ш.Н. обратился с заявлением в архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска о предоставлении полностью постановлений главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№.

В связи с тем, что указанные постановления содержат сведения ограниченного доступа и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о согласии владельцев на распространение и предоставление информации о их персональных данных третьим лицам, архивным отделом администрации города- курорта Кисловодска были подготовлены архивные выписки из постановлений Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ в части сведений, касающихся непосредственно Я Ш.Н.

Данный факт подтвержден материалами дела, а именно заявлениями Я Ш.Н. и ответами архивного отдела.

Согласно ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, определяется ими в соответствии» с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента предоставления архивным отделом администрации города-курорта Кисловодска государственной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей по документам архивного фонда <адрес>, находящимся на временном хранении в архивном отделе администрации города-курорта Кисловодска» в новой редакции», документы, содержащие персональные данные граждан (фамилия, имя, отчество, адрес, сведения об имуществе или иные данные) предоставляются третьим лицам при наличии у них документа, подтверждающего полномочия третьего лица выступать от имени заявителя или владельца.

Статья 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливает ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Судом установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» установлено ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации" пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом (часть 1 статьи 26); доступ же к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, ограничен на срок 75 лет со дня создания данных документов, причем это ограничение может быть отменено ранее указанного срока только с письменного разрешения такого гражданина, а после его смерти - с письменного разрешения его наследников (часть 3 статьи 25).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит непротивоправный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что реализация другого конституционного права - права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П).

Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации ограничение доступа к архивным документам, содержащим сведения личного характера, при отсутствии согласия гражданина или его наследников направлено на защиту прав граждан, гарантированных статьями 23 (часть 1) и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, действия административного ответчика, не нарушают конституционные права истца Я Ш.Н., и соответствует положениям Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд считает заявленные Я Ш.Н. административные исковые требования, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Я Ш.Н. к Администрации города-курорта Кисловодска, Архивному отделу администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решение архивного отдела администрации города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении полностью постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земельных участков», признании незаконным решение архивного отдела администрации города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении полностью постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земельных участков за владельцами дома по <адрес>», обязании архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска предоставить копию постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земельных участков» - полностью и копию постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земельных участков за владельцами дома по <адрес>» - полностью – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев