Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца помощника Ефремовского межрайпрокурора Ефимовой Ю.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконными и возложении обязанности разработать административный регламент,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, обратился с административным иском к администрации муниципального образования город Ефремов с требованиями признать незаконным ее бездействие по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах; обязать административного ответчика разработать и утвердить указанный административный регламент в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец в лице помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что в адрес административного ответчика прокурором неоднократно выносились предписания об устранении данных нарушений, однако до настоящего времени администрацией не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. При этом обращала внимание суда, что в силу 131-ФЗ сфера предоставления муниципальных услуг не ограничивается только решением вопросов местного значения. Разъяснения налогоплательщикам в порядке 59-ФЗ не могут быть даны, поскольку в силу требований налогового законодательства это является муниципальной услугой, которая должна предоставляться в соответствии с регламентом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления. В данном перечне муниципальная услуга по разъяснению налогоплательщикам вопросов применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, отсутствует. Что также отражено в разъяснениях Министерства финансов РФ от 29.07.2019 № 03-02-07/156325. Предоставление письменных разъяснений по применению НПА о местных налогах возможно в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ефремовским межрайпрокурором в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлен факт бездействия административного ответчика, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В связи с чем 21.06.2019 в адрес административного ответчика направлено представление об устрани выявленных нарушений налогового законодательства и законодательства об организации предоставления муниципальных услуг.

22.07.2019 в ответ на представление административным ответчиком сообщено о возможности разработки муниципального правового акта в форме порядка, устанавливающего механизм представления финансовым органом округа письменных разъяснений по применению НПА о местных налогах, и его принятие после прохождения экспертизы и согласования. При этом в данном ответе отражено. Что данная услуга не является муниципальной и может быть предоставлена в качестве информационной услуги.

03.04.2020 Ефремовским межрайонным прокурором запрошена информация о разработке НПА указанного в представлении от 21.06.2019.

На данный запрос 06.04.2020 административным ответчиком сообщено, что муниципальных правовых актов по данному вопросу не разрабатывалось, поскольку данная услуга не является ни государственной, ни муниципальной в соответствии с разъяснениями Министерства финансов РФ от 29.07.2019.

В силу статьи 2 Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1). Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункты 2, 8 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Статьями 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. При этом в соответствии с частью 1 статьи 19 этого же Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. Пунктом 3 этой статьи установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Поименованные в указанных статьях НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные нормами Закона № 131-ФЗ. При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, такое разъяснение носит индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами НК РФ, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируются нормами названного Федерального закона.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

Согласно статье 8 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Ефремов, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Тульской области, за счет доходов местного бюджета.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ и влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконными и возложении обязанности разработать административный регламент, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования город Ефремов по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов разработать и утвердить указанный административный регламент в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.06.2020.

Председательствующий подпись