Гражданский кодекс часть 1

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Акуловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к соучредителям

газеты «Санкт-Петербургские научные ведомости» Санкт-Петербургскому научному центру РАН, Санкт-Петербургскому Союзу ученых, Комитету по науке и высшей школе администрации Санкт-Петербурга, Издательско-полиграфической ассоциации ВУЗов Санкт-Петербурга о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту – Управление) обратилось в суд с административным иском к соучредителям газеты «Санкт-Петербургские научные ведомости» Санкт-Петербургскому научному центру РАН, Санкт-Петербургскому Союзу ученых, Комитету по науке и высшей школе администрации Санкт-Петербурга, Издательско-полиграфической ассоциации ВУЗов Санкт-Петербурга о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации П 3752 от 28.05.1999 недействительным.

В обоснование иска указано, что 28.05.1999 Северо-Западным региональным управлением Государственного комитета Российской Федерации по печати (г. Санкт-Петербург) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Санкт-Петербургские научные ведомости», соучредителями которого являются названные организации.

Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

По итогам мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа руководителя Управления от 16.12.2015 № 241 в отношении деятельности газеты «Санкт-Петербургские научные ведомости» установлено, что редакцией газеты не направляются обязательные экземпляры в ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ЦГПБ им. В.В. Маяковского.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга ФИО1 в суде заявил о том, что Комитет является ненадлежащим ответчиком, поскольку Комитет по науке и высшей школе Администрации Санкт-Петербурга существовал в период с 1996 по 2004г.г. При создании нового исполнительного органа государственной власти в 2004г. с одноименным названием прежнее фактически прекратило свое существование. Согласно положению о действующем комитете, последний не является правопреемником каких-либо лиц. В соответствии с Положением Комитет не обладает полномочиями в сфере регулирования деятельности средств массовой информации и не имеет в своем ведении средств массовой информации. Все учреждения, находящиеся в ведении Комитета отражены в Положении. Таким образом, факт того, что Комитет является соучредителем периодического издания является недоказанным.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения науки Санкт-Петербургский научный центр Российской Академии наук (СПбНЦ РАН) ФИО2 в суде возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на несоответствие сведений о составе учредителей в свидетельстве о регистрации СМИ сведениям, размещенным на сайте Роскомнадзора (отсутствие указания на соучредителя Издательско-полиграфическую ассоциацию ВУЗов Санкт-Петербурга).

Представитель Общественной организации «Санкт-Петербургский союз учетных» ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что из-за финансовых проблем ни один из номеров спорного издания в свет не вышел.

Представитель Издательско-полиграфической ассоциации ВУЗов Санкт-Петербурга в суд не явился, о позиции по иску не сообщил. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен посредством направления заказной корреспонденции.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 28.05.1999 Северо-Западным региональным управлением Государственного комитета Российской Федерации по печати (г. Санкт-Петербург) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала газеты «Санкт-Петербургские научные ведомости» № П 3752.

В соответствии с представленными регистрирующим органом сведениями, а также информации, содержащейся в свидетельстве Соучредителями являются Санкт-Петербургский научный центр РАН, Санкт-Петербургский Союз ученых, Комитет по науке и высшей школе администрации Санкт-Петербурга, Издательско-полиграфическая ассоциация ВУЗов Санкт-Петербурга.

Данное обстоятельство подтверждено также копией заявления о регистрации СМИ (л.д.58-59).

Довод представителя Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга о необоснованности участия комитета в данном деле, не может быть принят во внимание.

Фактически истцом при направлении иска административным ответчикам, а также в суд произведена замена данного административного ответчика. В данном случае имеет место публичное правопреемство.

Согласно учредительным документам в создании данного СМИ принял участие орган исполнительной власти Санкт-Петербурга – Комитет по науке и высшей школе. Подпись председателя комитета в заявлении о регистрации СМИ заверена гербовой печатью. В настоящее время данный орган исполнительной власти имеет иное наименование (Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 N 43 Администрация Санкт-Петербурга переименована в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга. Пунктом 3 постановления утверждена структура Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, в которой данный комитет не предусмотрен.

Комитет по науке и высшей школе Администрации Санкт-Петербурга осуществлял деятельность на основании Положения, утвержденного Приказом губернатора Санкт-Петербурга от 31.12.1996 N 57-п, которое фактически утратило силу в части утверждения Положения о Комитете по науке и высшей школе в связи с изданием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 N 176, утвердившего новое Положение о Комитете по науке и высшей школе.

При регистрации СМИ ИНН данного комитета соответствовал ИНН Администрации Санкт-Петербурга (Администрации Губернатора Санкт-Петербурга). В настоящее время Комитет по науке и высшей школе имеет самостоятельный ИНН. Однако данное обстоятельство не исключает нахождения в составе учредителей СМИ данного органа исполнительной власти.

Оснований для замены административного ответчика Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга на Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга не имеется. После реформы органов государственной власти Санкт-Петербурга Комитет по науке и высшей школе продолжил осуществление деятельности. Функции комитета не перешли к полномочиям Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

Оснований для констатации факта прекращения деятельности Комитета по науке и высшей школы Администрации Санкт-Петербурга также не имеется.

По делу принял участие представитель надлежащего ответчика по делу.

Доводы представителя СПбНЦ РАН о фактической утрате действительности спорного свидетельства о регистрации СМИ не могут быть признаны обоснованными. Сведений о выдаче нового свидетельства о регистрации учредителям СМИ в суд не представлено.

В соответствии со ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» - свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По итогам плановых мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о средствах массовой информации в системе систематического наблюдения, проведенных административным истцом в отношении деятельности данного СМИ установлено, что редакцией журнала не предоставлены обязательные экземпляры в ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ЦГПБ им. В.В. Маяковского.

В подтверждение исковых требований истцом представлены письменные доказательства: копия ответа ФГУП «ИТАР-ТАСС» на запросы административного истца, копия ответа ЦГПБ им. В.В. Маяковского на запросы административного истца, докладная записка должностных лиц, осуществлявших проверку, акт документирования от 08.04.2016, из которого следует, что в телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют ссылки на газету «Санкт-Петербургские научные ведомости», выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.04.2016.

Доказательств, подтверждающих выход указанного издания в свет, суду не представлено. Кроме того, одним из соучредителей газеты представлена информация об отсутствии факта выхода в свет данного СМИ.

В силу ст. 11 специального закона смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

В силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчиков подлежит взысканию госпошлина в сумме 2000 рублей в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Санкт-Петербургские научные ведомости» № П 3752, выданное Северо-Западным региональным управлением Государственного комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 28.05.1999.

Взыскать с ответчиков в доход бюджета Санкт-Петербурга госпошлину в сумме 2000 рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в месячный срок со дня составления в окончательной форме через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Л.М. Чекрий