Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес>ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> об обязании пройти курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты чрезвычайных ситуаций,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> об обязании пройти курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты чрезвычайных ситуаций.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района. Постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения, председателем которой настоящее время является глава поселения ФИО2

В январе 2020 года прокуратурой установлено, что ФИО2 (в должности с ДД.ММ.ГГГГ), а также другими членами комиссии курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций не пройдено.

В адрес главы Дудаченского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было направлено представления об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рамках исполнения задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ№ прокуратурой осуществлена проверка устранения нарушений, выявленных ранее в деятельности органа местного самоуправления. Удалось установить, что до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты меры в целях организации обучения члена комиссии, денежных средств на данные цели в бюджете поселения на текущий год не имеется.

Отсутствие у членов комиссии курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций повышает риск принятия неверных решений при возникновении указанных ситуаций, снижает эффективность работы комиссии в целом.

Просили признать незаконным бездействие администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района по неисполнению мероприятий в сфере осуществления курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций члена комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения.

Обязать администрацию Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района осуществить курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций члена комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец-прокурор ФИО3 полностью поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обратились в суд с заявлением о рассмотрение дела в отсутствие их представителя.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;

прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

В Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - Рекомендации) представлены общие положения по курсовому обучению, порядок и требования к его организации и осуществлению ( утверждены заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1.1 Рекомендации предусмотрено, что курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - курсовое обучение) - целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.2 Рекомендации предусмотрено, курсовое обучение в обязательном порядке проходят:

председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, всех уровней;

неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления и организаций;

руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, спасательных служб и их заместители;

лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - личный состав формирований и служб);

все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и РСЧС (далее - работающее население).

Постановлением главы Дудаченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения, председателем которой настоящее время является глава поселения ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры поступил ответ на представление, согласно которому органом местного самоуправления приняты меры для устранения указанных нарушений законодательства: в 2020 году запланировано обучение 1 члена комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения. Главному специалисту администрации Дудаченского сельского поселения ФИО4 объявлено замечание (за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей) /л.д.8/.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> вынесено постановление № «О внесении изменений и дополнений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района». Заменен состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения. Председателем комиссии назначен Глава Дудаченского сельского поселения ФИО2

Как усматривается из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес заместителя Фроловского межрайонного прокурора администрацией Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района администрацией Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района приняты нормативно-правовые акты в области ликвидации ЧС. Лимиты денежных средств на обучение одного члена комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС бюджетом Дудаченского сельского поселения в 2020 году не предусмотрены /ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, до настоящего времени требования Фроловского межрайонного прокурора об обязании пройти курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты чрезвычайных ситуаций, администрацией Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> не выполнены, в связи с чем, административный иск Фроловского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что отсутствие у членов комиссии курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций повышает риск принятия неверных решений при возникновении указанных ситуаций, и снижает эффективность работы комиссии в целом, суд считает необходимым для исполнения возложенной судом обязанности в соответствии с требованиями ст.187 КАС РФ установить 6-ти месячный срок, исполнения решения суда, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177,187 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> об обязании пройти курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты чрезвычайных ситуаций,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района по неисполнению мероприятий в сфере осуществления курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций члена комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения.

Обязать администрацию Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций члена комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Дудаченского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Власова М.Н.