Гражданский кодекс часть 1

Видновский городской суд Московской области в составе:Председательствующего судьи : Гоморевой Е. А., при секретаре Дерябине Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Управления Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к административному ответчику ТОС «Наш старый город» учредителю периодического печатного издания газеты «Наш старый город» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Наш старый город» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ТУ 50 – 01896 недействительной

УСТАНОВИЛ

Управления Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) предъявило административный иск к ТОС «Наш старый город» учредителю периодического печатного издания газеты «Наш старый город» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Наш старый город» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ТУ 50 – 01896 недействительной.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание газета «Наш старый город» и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 50 – 01896, учредителем которого является ТОС «Наш старый город». Статус данного средства массовой информации (далее – СМИ) является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии со ст.8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ « 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления.

В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «Наш старый город», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, распространение газеты «Наш старый город» в печатном виде не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данного СМИ, в информационно-телекоммукационной сети Интернет не установлено.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдение в отношении средства массовой информации газеты «Наш старый город» от ДД.ММ.ГГГГ№-дн (копия приложена).

В соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ « 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Согласно ст.20 указанного Закона копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

До настоящего времени редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры печатных изданий.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Наш старый город» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос о поступлении обязательного экземпляра СМИ в филиал ФГУП ИТАР - ТАСС (исх.от ДД.ММ.ГГГГ№ – 23/77) (копия приложена).

В ответ ФГУП ИТАР - ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ№ – ИГ/19, сообщило, что последний поступивший экземпляр № от ДД.ММ.ГГГГ (копия приложена).

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес учредителя вышеназванного СМИ было направлено уведомление (исх.от ДД.ММ.ГГГГ№) (копия приложена) о предоставлении документов, подтверждающих деятельность газеты «Наш старый город» с разъяснением права в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном п.п. 2, 3, ст 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Уведомление, направленное на адрес учредителя газеты «Наш старый город» (исх. От ДД.ММ.ГГГГ№) в Управлением Роскомнадзора вернулось с отметкой почтового отделения « Истек срок хранения».

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации газета «Наш старый город» не распространяется, не выходит в свет более одного года.

При этом требования Управления Роскомнадзора не связано с разрешением экономических споров, а так же с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и иной формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в ст.15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной.

Так в соответствии со ст.15 Закона о СМИ Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со ст.19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Наш старый город» от ДД.ММ.ГГГГ года ПИ № ТУ 50 – 01896, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) - не явился, извещен надлежащим образом. В судебное заседание представитель ТОС «Старый Город» учредитель периодического печатного издания газеты «Наш старый город» с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55 – 57 КАС РФ - не явился - о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, возражения либо отзыва на исковое заявление не поступило. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям :

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», согласно которому, в соответствии п. 5.1.1.1, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Кроме того, на основании п. 5.4.1 Положения на Роскомнадзор возложена регистрация средства массовой информации.

Согласно ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" (под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

ДД.ММ.ГГГГ Роскомнадзором было выдано свидетельство серии ПИ № ТУ50-01896 о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания, газеты «Наш старый город», учредителем которого является Территориальное общественное самоуправление «Старый Город» городского поселения Видное Ленинского муниципального района <адрес>. Указанное СМИ распространяется на территории <адрес>.

Но до настоящего времени редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

Статьей 7 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено доставление производителями документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры печатных изданий.

Согласно письму ФГУП ИТАР - ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ№ – ИГ/19, последний поступивший экземпляр СМИ – газеты «Наш старый город» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес учредителя вышеназванного СМИ было направлено уведомление (исх.от ДД.ММ.ГГГГ№) о предоставлении документов, подтверждающих деятельность газеты «Наш старый город» с разъяснением права в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Так же учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

По результатам государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «Наш старый город», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, распространение газеты «Наш старый город» в печатном виде не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данного СМИ, в информационно-телекоммукационной сети Интернет не установлено.

В материалах дела имеется копия докладной записки по результатам проведения планового систематического наблюдение в отношении средства массовой информации газеты «Наш старый город» от ДД.ММ.ГГГГ№-дн.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации газ

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет средства массовой информации – газеты «Наш старый город», либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Учитывая, что средство массовой информации газета «Наш старый город» не выходит в свет более одного года, основания для признания регистрации СМИ недействительным имеются.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Доказательств наличия оснований прекращения деятельности СМИ по решению учредителя не представлено, сведения об обращении регистрирующего органа с административным иском в суд отсутствуют. Таким образом, учитывая, что средство массовой информации – газета «Наш старый город» не выходит в свет более одного года, имеются основания для признания регистрации СМИ недействительным.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к административному ответчику ТОС «Наш старый город» учредителю периодического печатного издания газеты «Старый Город» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Наш старый город» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ТУ 50 – 01896 недействительной - удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации газеты «Наш старый город» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ТУ 50 – 01896 - недействительной.

Взыскать с ТОС «Старый Город» учредителя периодического печатного издания газеты «Наш старый город» государственную пошлину в доход бюджета г. Видное Московской области в размере 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Е.А. Гоморева